2023 trên thế giới

Dự kiến, vào năm 2022, nền kinh tế toàn cầu sẽ bắt đầu phục hồi sau sự tàn phá của đại dịch COVID-19. Nhưng sau đó, vào ngày 24 tháng 2, Nga xâm chiếm Ukraine và thế giới kinh tế rơi vào tình trạng bấp bênh.

Chiến tranh Ukraine và các biện pháp trừng phạt tiếp theo của phương Tây đối với Nga đã làm gia tăng căng thẳng địa chính trị, đẩy giá năng lượng và lương thực lên mức cao kỷ lục, đồng thời làm gián đoạn chuỗi cung ứng.  

suy thoái sắp xảy ra

Năm 2023 được dự đoán là năm tồi tệ thứ ba đối với tăng trưởng kinh tế, sau cuộc khủng hoảng tài chính năm 2009 và đợt phong tỏa năm 2020 gần như khiến nền kinh tế rơi vào bế tắc

Các nhà phân tích cho rằng các nền kinh tế lớn bao gồm Mỹ và khu vực đồng euro sẽ rơi vào suy thoái khi các ngân hàng trung ương tiếp tục tăng lãi suất trong nỗ lực kiềm chế lạm phát.

Sự suy giảm ở các nền kinh tế tiên tiến và đồng đô la mạnh hơn sẽ ảnh hưởng đến xuất khẩu, gây khó khăn cho các nền kinh tế châu Á định hướng xuất khẩu. Điều an ủi là nó được dự đoán là một cuộc suy thoái ngắn và không nghiêm trọng như lo ngại ban đầu.

Các nhà phân tích tại Capital econom cho biết vào tháng 12: “Khi lạm phát dường như đang giảm dần trên toàn thế giới, các ngân hàng trung ương sẽ có thể nhấc chân khỏi phanh trong thời gian dài, cho phép quá trình phục hồi bắt đầu vào cuối năm 2023”.

lạm phát dai dẳng

Mức tăng giá sẽ vừa phải hơn vào năm 2023, do nhu cầu yếu hơn, giá năng lượng và chi phí vận chuyển thấp hơn. Tuy nhiên, lạm phát sẽ vẫn cao hơn mục tiêu của các ngân hàng trung ương, khiến lãi suất tiếp tục tăng

Tại Đức, cường quốc của khu vực đồng tiền chung châu Âu, lạm phát dự kiến ​​sẽ giảm bớt nhờ các biện pháp như hạn chế giá gas và điện, nhưng lạm phát cơ bản có thể vẫn ở mức cao do chính phủ chuyển tiền để giúp các hộ gia đình đối phó với sự gia tăng chi phí sinh hoạt.

Hỗn loạn COVID ở Trung Quốc

Trung Quốc từ bỏ chính sách không COVID gây tranh cãi và các trường hợp bắt đầu nhân lên. Dựa trên kinh nghiệm của các quốc gia khác, làn sóng lây nhiễm dự kiến ​​sẽ gây ra sự gián đoạn ngắn hạn cho nền kinh tế lớn thứ hai thế giới. Nó cũng có thể giáng một đòn mạnh vào sự phục hồi mong manh của chuỗi cung ứng toàn cầu. Và cũng có nguy cơ một biến thể mới của virus corona xuất hiện và lây lan sang các quốc gia khác.

Xét nghiệm COVID tại một bệnh viện ở Bắc Kinh

Tuy nhiên, các nhà phân tích kỳ vọng nền kinh tế Trung Quốc sẽ kết thúc năm trên một nền tảng tốt hơn, được thúc đẩy nhờ việc từ bỏ chính sách không có COVID và hỗ trợ cho lĩnh vực bất động sản ốm yếu.

Christian Nolting, Giám đốc đầu tư của Deutsche Bank, cho biết sự phục hồi của Trung Quốc có thể "ổn định nền kinh tế của các nước láng giềng và nhiều nước xuất khẩu hàng hóa [chẳng hạn như ở Mỹ Latinh], do Trung Quốc là nước tiêu thụ hàng hóa lớn nhất". một lưu ý cho khách hàng của mình

khủng hoảng năng lượng

Tình hình năng lượng bấp bênh, nhất là ở châu Âu, sẽ tiếp tục khiến các chính phủ đau đầu trong năm 2023. Châu Âu có thể thoát khỏi cuộc khủng hoảng năng lượng toàn diện vào mùa đông này nhờ nhiệt độ ôn hòa hơn bình thường. Nhu cầu sưởi ấm thấp hơn sẽ giúp giữ tiền gửi ở mức tốt, nhờ đó có thể giữ giá gas trong tầm kiểm soát vào mùa xuân tới, do đó giúp giảm lạm phát

Tuy nhiên, tình hình có thể trở nên phức tạp hơn trước mùa đông tới, khi châu Âu có thể gặp khó khăn trong việc nạp đầy các bể chứa của mình, đặc biệt là khi họ có thể phải cạnh tranh với Trung Quốc và các khách hàng châu Á khác về khí đốt tự nhiên hóa lỏng.

căng thẳng địa chính trị

"Các giải pháp để chấm dứt cuộc xâm lược Ukraine của Nga vẫn khó nắm bắt. Điều này ngụ ý rằng không có giải pháp nào cho những hậu quả của cuộc xung đột này trong các lĩnh vực như phong trào di cư, nguồn cung cấp nguyên liệu năng lượng hóa thạch và thực phẩm cho thế giới," Nolting nói.

Mặt khác, cuộc chiến giành ưu thế công nghệ giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc có thể gay gắt hơn vào năm 2023. Nolting cho biết: “Tranh chấp thương mại hiện đã biến thành nỗ lực thiết lập các tiêu chuẩn dài hạn trong các lĩnh vực có rủi ro cao như 5G, trí tuệ nhân tạo và chip”. "Thành công sẽ mở rộng cơ sở quyền lực của một quốc gia về lâu dài. Vì vậy, cả hai bên sẽ không muốn nhượng bộ một cách dễ dàng."

Phiên bản thứ mười một của công việc tập thể do Viện Hoàng gia Elcano chuẩn bị để đánh giá lại năm vừa kết thúc, xác định các quan điểm được đưa ra bởi kịch bản quốc tế hiện tại và phân tích những thách thức trong hành động đối ngoại của Tây Ban Nha trong 12 tháng tới. Như trong phiên bản trước, văn bản được cấu trúc xung quanh 10 trục phân tích. ảnh hưởng và hình ảnh đối ngoại của Tây Ban Nha;

Năm 2022 bắt đầu là một năm tập trung vào phục hồi kinh tế [với việc kiểm soát lạm phát và thiết kế lại các quy tắc tài khóa châu Âu là những thách thức đáng chú ý], nhưng cuộc tấn công của Nga ngay sau đầu năm đồng nghĩa với việc điều chỉnh lại các ưu tiên đột ngột. Với quyết định cung cấp viện trợ quân sự và tài chính cho Ukraine, các vòng trừng phạt liên tiếp chống lại nền kinh tế Nga và việc điều chỉnh lại các chính sách năng lượng của châu Âu, một phản ứng mạnh mẽ đã được hình thành từ cả Liên minh châu Âu [EU] nói chung và từ Tây Ban Nha nói riêng. . Sự kết hợp giữa sự kiên quyết và thận trọng của Chính quyền Biden đã giúp xây dựng lại vai trò lãnh đạo quốc tế của Hoa Kỳ, vốn đã bị suy yếu sau khi rút khỏi Afghanistan. Hội nghị thượng đỉnh Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương [NATO] tổ chức tại Madrid khẳng định chủ nghĩa Đại Tây Dương đã được củng cố hoàn toàn trong bối cảnh chiến tranh

Năm 2023 về cơ bản sẽ được quyết định bởi sự liên tục của chiến tranh và sẽ là một tài liệu tham khảo tuyệt vời cho Tây Ban Nha về việc thực hiện chức năng chủ tịch của Hội đồng EU trong nửa cuối năm. Không có khả năng xung đột sẽ sớm kết thúc hoặc Moscow và Kiev sẽ có thể đồng ý ngừng bắn để kiềm chế nó. Với khu vực lân cận châu Âu - cả phía đông và phía nam - đang trải qua thời kỳ hỗn loạn và với sự cạnh tranh giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ, EU sẽ cần tăng cường quan hệ với các đối tác mà họ chia sẻ giá trị, lợi ích và chương trình nghị sự chung. Học kỳ tiếng Tây Ban Nha sẽ là chìa khóa để xác định sự thành công của những nỗ lực này ở Mỹ Latinh. Do tầm quan trọng của nó đối với một số lượng lớn hồ sơ – công nghệ, kinh tế, năng lượng và khí hậu, an ninh…–, nhiệm kỳ tổng thống cũng sẽ là trụ cột của mọi hành động đối ngoại trong suốt cả năm

Thêm vào việc quản lý tất cả những thách thức này là lịch bầu cử, chắc chắn sẽ làm trầm trọng thêm căng thẳng chính trị nội bộ, mặc dù nghịch lý là sự phân cực của dư luận không được chuyển sang chương trình nghị sự đối ngoại, nơi Tây Ban Nha cũng sẽ duy trì sự đồng thuận của những người theo chủ nghĩa châu Âu truyền thống. như sự hỗ trợ rộng rãi cho Ukraine khi đối mặt với sự xâm lược

Bài thuyết trình

Sê-ri "Tây Ban Nha trên thế giới" lần này ra mắt lần thứ 11 với 34 đồng tác giả, thực tế là tất cả các nhà nghiên cứu từ Viện Hoàng gia Elcano, điều này khiến nó trở thành một bài tập tuyệt vời trong việc phân tích các chủ đề trò chuyện toàn cầu và những thách thức quốc tế trong năm mới từ một cách tiếp cận của Tây Ban Nha

Tài liệu 2023 được cấu trúc thành 10 phần trùng khớp với 10 trục chuyên đề mà trong hai năm qua, nghiên cứu đã được tổ chức tại Viện Hoàng gia. Nếu vào năm 2020, công việc này hoàn toàn bị ảnh hưởng bởi sự bùng nổ của đại dịch, thì nhân dịp này, vai trò hàng đầu trong mỗi phần đều do cuộc chiến ở Ukraine và hậu quả của nó chiếm giữ. Cuộc xâm lược của Nga đã thay đổi thứ tự ưu tiên của chương trình nghị sự đối ngoại [Tây Ban Nha và Châu Âu]

Sự không chắc chắn triệt để tiếp tục thống trị bối cảnh toàn cầu đã khiến chúng tôi đưa vào ba kịch bản có thể xảy ra trong mỗi phần của chúng tôi. người lạc quan, người bi quan và điều mà các nhà nghiên cứu Elcano coi là kịch bản trung tâm

Tám kịch bản trọng tâm mà chúng tôi tin rằng sẽ đặc trưng cho năm 2023 như sau:.  

1. Chiến tranh sẽ kéo dài và sự thống nhất châu Âu-Đại Tây Dương sẽ được duy trì, mặc dù tương lai của Crimea có thể trở thành điểm xung đột giữa các đồng minh [thực dụng hơn hoặc theo chủ nghĩa tối đa] nếu lực lượng Ukraine tiến lên và Nga thay đổi quan điểm đàm phán để tìm kiếm một lệnh ngừng bắn
2. Nhiệm kỳ chủ tịch EU trong học kỳ thứ hai sẽ là trụ cột cho mọi hành động đối ngoại của Tây Ban Nha trong suốt cả năm. Mặc dù Tây Ban Nha gần đây đã phát triển một sự kiên định và vai trò lãnh đạo nhất định ở cấp độ châu Âu, nhưng vị trí chủ tịch luân phiên của Hội đồng sẽ đặc biệt phức tạp bởi vì nó không chỉ trùng hợp với bối cảnh chiến tranh mà còn với tình hình chính trị nội bộ đầy biến động và phân cực, sẽ làm nổi bật Căng thẳng do bầu cử cận kề
3. Nguy cơ gây bất ổn ở Maghreb cũng sẽ khiến giới ngoại giao Tây Ban Nha lo lắng, vốn cũng cần chứng minh rằng đã có thời điểm hiểu biết mới với Maroc và chuyển hướng quan hệ với Algeria, trong bối cảnh khủng hoảng năng lượng toàn cầu và căng thẳng Rabat-Algiers leo thang. căng thẳng.
4. Môi trường kinh tế sẽ bấp bênh nhưng không nhất thiết phải ảm ​​đạm, với lạm phát bắt đầu diễn ra và một thiết kế không mạo hiểm của các quy tắc tài khóa châu Âu nhưng đang đi đúng hướng. Triển vọng cho năm 2023 không đáng khích lệ, nhưng ít thảm khốc hơn sáu tháng trước
5. Trong trò chơi địa chính trị toàn cầu vĩ đại, xung đột giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ vẫn tiếp diễn và hệ quả là mô hình phi toàn cầu hóa tương đối và khủng hoảng của các trường hợp, vốn đã mong manh, của quản trị đa phương.
6. Kịch bản quốc tế đi qua logic đối đầu này sẽ đòi hỏi từ châu Âu cả sự phối hợp nội bộ lớn hơn và nối lại quan hệ với các đối tác mới ở các khu vực khác nhau [Châu Phi cận Sahara, Châu Mỹ Latinh hoặc thậm chí Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương]. Ở đây, một lần nữa, tổng thống Tây Ban Nha sẽ quyết định
7. Việc xác minh rằng an ninh và năng lượng là hàng hóa công cộng mà EU không thể cung cấp đầy đủ [không có sự đồng thuận thoáng qua có thể so sánh với điều đã dẫn đến việc hiểu sức khỏe, trong bối cảnh đại dịch, là hàng hóa công cộng của châu Âu]. Tuy nhiên, không thể loại trừ tiến bộ trong quá trình hội nhập ở hai khía cạnh này và ở những khía cạnh khác như nhập cư hoặc các quy tắc tài chính.
8. Nhu cầu tăng cường các nguồn lực và dự án đảm bảo tuân thủ các mục tiêu về năng lượng và khí hậu [vào năm 2023 sẽ không phải lúc nào cũng phù hợp]. Các hiện tượng khí hậu khắc nghiệt vốn đã kinh niên, đặc biệt nhấn mạnh vào mùa hè và hạn hán, sẽ đặt Tây Ban Nha vào thử thách một lần nữa

Bước sang năm mới cũng là một cơ hội tốt để phản ánh về tình hình của Viện Hoàng gia Elcano, một tổ chức đã bước vào thập kỷ tồn tại thứ ba và trong suốt năm 2021 và 2022 đã trải qua một quá trình cải cách và sáng kiến ​​mạnh mẽ

Những thay đổi về quản trị có thể thực hiện được nhờ cải cách theo luật định được thực hiện, đổi mới Hội đồng quản trị, thành lập Trường danh dự và Hội đồng cố vấn và sự thay thế rất rộng rãi trong Hội đồng khoa học, hiện là một tổ chức bình đẳng quốc tế và đa dạng hơn, đã được kết hợp với công nghệ nền tảng bao gồm các tài sản kỹ thuật số của Viện [web, blog và đặc biệt], cấu hình lại hoàn toàn các trục nghiên cứu, phê duyệt Chiến lược Bình đẳng Nam nữ và đặt cược mới vào nguồn nhân lực có trình độ cao

Trong hai năm qua, Viện Hoàng gia Elcano đã kết hợp 12 ủy viên mới, chín trong số đó là công ty -Cepsa, Hội đồng thành phố Madrid, Endesa, Prosegur, Oesía, Escribano, Solaria, Ngân hàng Tây Ban Nha và Insud Pharma- và ba người được đề cử. Josep Borrell, Ángeles Moreno và Miguel Arias Cañete. Mặt khác, 10 công ty đã duy trì hoặc bắt đầu mối quan hệ với Viện đã được phân loại lại thành đối tác tài trợ hoặc hợp tác.

Việc củng cố nguồn nhân lực của chúng tôi đã cho phép chúng tôi hoạt động tích cực dưới hình thức các cuộc họp của 14 Nhóm công tác và các sự kiện công cộng – hầu hết tất cả đều là gặp mặt trực tiếp, mặc dù trong một số trường hợp cũng có sự kết hợp – ngày càng vượt xa văn phòng Madrid hoặc Brussels của chúng tôi . Vào năm 2022, chúng tôi đã tổ chức các sự kiện ở The Hague, London, Zagreb và ở Seville, Córdoba, Cádiz, Santander, Valencia, Barcelona, ​​Yuste, La Toja và nhiều thành phố khác ở Tây Ban Nha. Tham vọng của chúng tôi là đến năm 2023, ít nhất một phần ba hoạt động của chúng tôi diễn ra bên ngoài Madrid

Trong số các hoạt động được thực hiện, có hai hoạt động đáng được xem xét đặc biệt. Một mặt, Diễn đàn công khai mà chúng tôi đã phát triển trùng với hội nghị thượng đỉnh NATO diễn ra tại Madrid vào tháng 6 năm 2022 và mặt khác, một khóa học mùa hè được tổ chức vào tháng sau tại Cung điện Magdalena ở Santander, đồng tổ chức với Menéndez Đại học Quốc tế Pelayo [UIMP] và với sự hỗ trợ của Tổng thư ký Ibero-Mỹ [SEGIB], nơi 48 diễn giả [chuyên gia, chính trị gia, nhà ngoại giao, nhà báo và đại diện công ty] từ hàng chục quốc gia đã phân tích cuộc chiến ở Ukraine từ hầu hết các khả năng có thể. quan điểm

Hàng chục tài liệu nghiên cứu cũng đã được xuất bản ở các định dạng khác nhau. Tuy nhiên, trong số các ấn phẩm nổi bật nhất của năm 2022, nên kể đến cuốn sách Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha trong toàn cầu hóa, được chuẩn bị để kỷ niệm 500 năm chuyến đi vòng quanh thế giới đầu tiên do Elcano và Magallanes thực hiện [một dự án hai quốc gia trong đó Trung tâm Nghiên cứu Quốc tế của Viện Đại học Lisbon, Công báo Nhà nước của Cơ quan Nhà nước [BOE] và Trung tâm Nghiên cứu Chính trị và Hiến pháp của Tây Ban Nha]

Trên thực tế, sự hợp tác chặt chẽ với các mạng lưới cố vấn tốt nhất và với các trung tâm nghiên cứu xuất sắc, trên thực tế, là công việc của chúng tôi. Và tác động trên báo chí nước ngoài không ngừng tăng lên. gần một nửa trong số gần 5. 000 đề cập trên báo chí xảy ra trên các phương tiện truyền thông của khoảng 90 quốc gia

Viện Hoàng gia Elcano ngày nay là một tổ chức có quản trị chặt chẽ, công nghệ hiện đại, với chương trình nghị sự rõ ràng, nguồn nhân lực xuất sắc và trên hết là mong muốn tiếp tục đóng góp ý tưởng và đề xuất dựa trên dữ liệu, khoa học và kiến ​​thức. trước cuộc thảo luận công khai về những vấn đề lớn cấu thành nên những tranh cãi toàn cầu lớn định hình khuôn khổ tự do và thịnh vượng của đất nước chúng ta cũng như của môi trường kinh tế, văn hóa và chính trị của chúng ta

Chúng tôi cũng đã củng cố bản thân về mặt tài chính, nhờ vào các Ủy viên, đối tác và dự án của chúng tôi – một chương ngày càng quan trọng trong ngân sách của chúng tôi– và, lần đầu tiên trong lịch sử của chúng tôi, vào năm 2023, chúng tôi kỳ vọng sẽ đạt doanh thu hơn năm triệu euro. Điều gì sẽ tiếp tục ít hơn một nửa ngân sách của các tổ chức tư vấn quốc tế mà chúng ta cạnh tranh

Nhu cầu tiếp tục phát triển để củng cố bản thân với tư cách là nhóm chuyên gia cố vấn của Tây Ban Nha tạo ra kiến ​​thức toàn cầu từ quan điểm của Tây Ban Nha, Châu Âu và Mỹ Latinh đã khiến chúng tôi xây dựng một Kế hoạch hành động được củng cố cho năm 2023 nhằm tăng thêm giá trị cho các cuộc tranh luận mà tổng thống Tây Ban Nha Hội đồng EU trong nửa cuối năm. Ngoài ra, chúng tôi sẽ khởi động Chương trình Y tế Toàn cầu, chương trình này sẽ cố gắng tiếp tục phân tích một cách độc lập và cung cấp dữ liệu về những thách thức lớn mà lợi ích công cộng toàn cầu mang tính quyết định như sức khỏe đặt ra cho người dân trên thế giới.  

Một số chủ đề mà chúng tôi sẽ đào sâu sẽ là diễn biến của các sự kiện ở Ukraine và hậu quả của chúng, khái niệm hóa và vận hành ý tưởng về quyền tự chủ chiến lược mở và quan điểm về mối quan hệ giữa EU và Mỹ Latinh. Ngoài ra, chúng tôi sẽ tiếp tục tham gia vào một số dự án khoa học xuất sắc mang tính cạnh tranh của châu Âu vượt qua các lĩnh vực nghiên cứu khác nhau, chẳng hạn như Hỗ trợ chính sách RAN và EUTEX [về ngăn chặn cực đoan hóa bạo lực và khử cực đoan hóa], IBERIFIER [về thông tin sai lệch], TÁI KẾT Trung Quốc [về mối quan hệ EU-Trung Quốc] và các nước khác về quản trị khí hậu và địa chính trị năng lượng, và những thách thức của viện trợ phát triển chính thức

Mục tiêu cuối cùng của chúng tôi tiếp tục là nâng cao và củng cố bản thân để cung cấp thông tin tình báo toàn cầu ở châu Âu, Tây Ban Nha và Mỹ Latinh. Tại cuộc họp Hội đồng quản trị vào tháng 6, tôi đã có cơ hội phát biểu trước S. M. nhà vua, chủ tịch danh dự của nó. “Cam kết của chúng tôi tiếp tục là củng cố bản thân như một không gian, đối mặt với hậu sự thật và sự phân cực, đưa ra những phân tích và đối thoại độc lập. Điều đó, khi đối mặt với chủ nghĩa tất định và chủ nghĩa bi quan, hãy đóng góp những đề xuất và sự lạc quan. Bởi vì đây là cách chúng tôi hiểu sứ mệnh thành lập của mình. Trở thành một trung tâm đóng góp bằng những phân tích chặt chẽ dựa trên khoa học và dữ liệu, nhằm tạo không gian tranh luận và đồng thuận để đưa ra giải pháp cho các vấn đề của chúng ta”

Phục hồi kiến ​​thức đã được thông báo để tranh luận cởi mở là một cách góp phần bảo vệ dân chủ, cùng tồn tại và các quyền tự do. Trong sâu thẳm, đó là vai trò của chúng ta, những người làm việc với lòng trung thành và lạc quan trong thế giới ý tưởng. Những người trong chúng tôi làm việc tại Viện Hoàng gia Elcano sẽ cống hiến mọi thứ để những nỗ lực, công việc và ý tưởng của chúng tôi không đi chệch hướng đó.     

jose john ruiz
Chủ tịch Viện Hoàng gia Elcano

Ảnh hưởng và hình ảnh bên ngoài

Chính sách đối ngoại và ảnh hưởng của Tây Ban Nha

Như đã dự đoán trong ấn bản trước của tài liệu này, đại dịch đã không còn thống trị bối cảnh quốc tế và châu Âu vào năm 2022. Thành công của chiến dịch tiêm chủng và sự vắng mặt của các biến thể nguy hiểm hơn của COVID-19 cho phép Tây Ban Nha và các nước phương Tây khác tập trung sự chú ý vào sự kiện gây rối lớn trong năm – cuộc xâm lược Ukraine và hậu quả của nó – sẽ tiếp tục đánh dấu sự phát triển .vào năm 2023. Tại mọi thời điểm, Tây Ban Nha luôn liên kết với phần còn lại của các đối tác Châu Âu-Đại Tây Dương và mặc dù khoản viện trợ được giải ngân không đáng kể về mặt định lượng, nhưng hành động ngoại giao đã chủ động [trái ngược với hành vi khá thụ động và thậm chí nhân nhượng được áp dụng đối với Điện Kremlin năm 2014, khi sáp nhập Crimea và năm 2008, khi Nga can thiệp vào Gruzia]. Cả chính phủ, lực lượng đối lập, cũng như công chúng đều không đặt câu hỏi về sự cần thiết phải lên án kẻ xâm lược, ủng hộ Ukraine và hiện tại, cho rằng tác động kinh tế tiêu cực của cuộc xung đột. Bất chấp sự miễn cưỡng của đối tác cấp dưới của liên minh, vũ khí đã được chuyển giao cho Quân đội Ukraine và việc triển khai quân sự ở các nước Baltic và Biển Đen đã được tăng cường

Hồ sơ cao này đã được củng cố bởi lễ kỷ niệm ở Madrid vào tháng 6 năm ngoái về một hội nghị thượng đỉnh NATO thành công nhằm chứng minh vai trò của Tây Ban Nha trong cấu trúc an ninh trong mắt của tất cả châu Âu và Hoa Kỳ. Đúng là không có quốc gia nào trong liên minh Đại Tây Dương hầu như không thể hiện bất kỳ sự khác biệt nào về vấn đề này [ngoại trừ Thổ Nhĩ Kỳ và Hungary, ví dụ, vẫn chưa phê chuẩn việc gia nhập của Phần Lan và Thụy Điển đã được thống nhất tại Madrid], nhưng chính phủ Tây Ban Nha có thể có đã chọn hỗ trợ theo sắc thái, do khoảng cách địa lý và thiếu xung đột trước đó với Moscow. Điều này đã không xảy ra và người ta không mong đợi rằng sự vững chắc này sẽ bị thay đổi vào năm 2023. Tuy nhiên, rõ ràng là cuộc chiến kéo theo một kịch bản không chắc chắn và nghịch cảnh – ngoài sự đau khổ trên chiến trường và của dân thường Ukraine – mà Tây Ban Nha và các nước đồng minh khác sẽ phải đối mặt. nguy cơ leo thang chiến tranh bao gồm lời kêu gọi của Nga đối với mối đe dọa hạt nhân, người tị nạn tham gia, các vấn đề kinh tế [cung cấp khí đốt, lạm phát, khả năng tài chính thấp để hỗ trợ các công ty bị ảnh hưởng] và cuối cùng là nỗi sợ hãi về sự mệt mỏi nhất định xuất hiện giữa các đồng minh

Có thể trong năm mới, những tiếng nói – đã được chỉ ra một cách rụt rè từ Berlin, Paris và Washington – đề xuất tìm kiếm một cuộc đối thoại với Moscow, cùng với việc rút quân khỏi lãnh thổ bị chiếm đóng vào năm 2022 và đảm bảo an ninh trong tương lai cho Ukraine, được tổ chức , sẽ được hợp nhất. tính đến một phần mối quan tâm của Nga. Nếu kịch bản đàm phán khả thi này xảy ra, Tây Ban Nha sẽ phải tham gia vào cuộc tranh luận và không giới hạn mình là khán giả giữa chủ nghĩa thực dụng có thể đoán trước của các nước cực tây và sự thiếu linh hoạt của Ba Lan hoặc các nước vùng Baltic. Nó phải làm như vậy với vị trí rõ ràng của mình, có tính đến sự nhạy cảm của những người đã bị tấn công một cách bất công và mục tiêu duy trì sự thống nhất, biết cách kết hợp các nguyên tắc không thể thương lượng [chẳng hạn như từ chối sử dụng lực lượng và bảo vệ chủ quyền của Ukraine] với tầm nhìn không theo chủ nghĩa tối đa. Điều này có nghĩa là kết hợp các dự báo thực tế về những tiến bộ quân sự tiếp theo của Ukraine, những khó khăn trong nỗ lực giành lại Crimea, nguy cơ mất ổn định toàn diện của Nga đối với an ninh phương Tây và nguy cơ chán nản nếu tình hình kéo dài mãi mãi.

Cho dù kịch bản đối thoại này có diễn ra hay không thì Tây Ban Nha cũng có lợi khi thể hiện mình là một đồng minh cam kết, không chỉ vì vấn đề bảo vệ hòa bình và các giá trị khác, mà còn bởi vì điều đó cũng cho phép Tây Ban Nha có nhiều quyền hơn trong các cuộc tranh luận ở châu Âu nhất thiết liên quan đến sự phát triển của chiến tranh ảnh hưởng đến lợi ích của họ. Trong số này có những thay đổi trong quy định của thị trường năng lượng, cải cách các quy tắc tài khóa và sự tham gia của quốc gia vào các sáng kiến ​​tự chủ chiến lược – bao gồm lương thực, khí hậu, y tế và các lĩnh vực công nghệ-công nghiệp – mà chính phủ muốn trở thành yếu tố trung tâm. đến sự phát triển của chức chủ tịch Hội đồng EU

Thực hiện trách nhiệm này trong nửa cuối năm sẽ giúp duy trì vai trò hàng đầu của Tây Ban Nha tại EU và hơn thế nữa trong suốt năm 2023. Vào tháng 7, nó được lên kế hoạch tổ chức, tại Brussels, nhưng trong thời gian thực hiện nhiệm kỳ tổng thống Tây Ban Nha, một hội nghị thượng đỉnh của 27 nguyên thủ quốc gia và chính phủ với 33 đồng nghiệp của họ đến từ Mỹ Latinh và Caribe. Vào tháng 10, Granada dự kiến ​​sẽ tổ chức một hội nghị thượng đỉnh mới của Cộng đồng Chính trị Châu Âu [EPC], hội nghị này sẽ đi kèm với một Hội đồng Châu Âu không chính thức. Nó cũng đã được đề xuất tổ chức thêm một hội nghị thượng đỉnh với các nước Địa Trung Hải, cùng với những hội nghị trước đó, có nghĩa là triệu tập gần một nửa số nhà lãnh đạo thế giới trong học kỳ. Nó cũng được lên kế hoạch tổ chức các cuộc họp cấp bộ trưởng không chính thức về các cấu hình khác nhau của Hội đồng tại các thành phố khác nhau của Tây Ban Nha, cũng như ra mắt một diễn đàn quốc tế lớn mới để phản ánh về hành động của châu Âu trên thế giới.

Chương trình nghị sự nặng nề này được đi kèm với một ngân sách mở rộng cho các hoạt động đối ngoại, vốn sẽ có tác động mạnh mẽ trong lĩnh vực an ninh và, theo một cách khiêm tốn hơn, trong lĩnh vực hợp tác. Các trò chơi của Bộ Quốc phòng là những trò chơi phát triển nhất. trên 25%, cho đến khi vượt quá 12. 000 triệu. Bộ Ngoại giao, Liên minh châu Âu và Hợp tác tăng 15% và 81 triệu được cung cấp riêng cho nhiệm kỳ tổng thống nửa năm. Chi tiêu được lên kế hoạch cho hoạt động quản lý và văn hóa nước ngoài cũng tăng lên nhờ Kế hoạch Phục hồi, Chuyển đổi và Khả năng phục hồi, sẽ tài trợ cho việc số hóa lãnh sự, cũng như chuyển đổi việc giảng dạy và phổ biến văn hóa và ngôn ngữ Tây Ban Nha ra nước ngoài. Tương tự như vậy, số tiền phân bổ cho điều phối nội bộ được tăng lên, mặc dù giá trị mà các chủ tịch luân phiên của EU mang lại cho các quy trình nội bộ của chính phủ không phải là để có nhiều tiền hơn, mà là để tận dụng cơ hội cập nhật các ưu tiên theo chủ đề và khu vực. như cách cập nhật quá trình ra quyết định

Việc phê duyệt Tổng ngân sách Nhà nước cho năm 2023 không chỉ liên quan đến lĩnh vực kinh tế mà còn có giá trị chính trị mà chính phủ có thể vắt kiệt cơ quan lập pháp bắt đầu từ cuối năm 2019. Bất chấp sự mong manh chính trị đặc trưng cho một liên minh thiểu số chưa từng có [bao gồm cả cánh tả cấp tiến và cần phong trào độc lập để vượt qua phe đối lập] và những thách thức bên ngoài bất thường nảy sinh vào thời điểm này [đại dịch và hành động xâm lược Ukraine], chính phủ đã có thể để tồn tại bốn năm và thậm chí dự án ảnh hưởng bên ngoài. Thành công tương đối trong việc thực hiện các cải cách trong lĩnh vực xanh và kỹ thuật số được quy cho các quỹ Thế hệ tiếp theo của EU [NGEU], hoạt động tích cực của Pedro Sánchez ở EU và bối cảnh quốc tế, đồng thời bảo vệ các cách tiếp cận của người theo chủ nghĩa Đại Tây Dương và thân châu Âu trong một bối cảnh chiến tranh đã cho phép Tây Ban Nha phục hồi vai trò nhất định như một cường quốc bậc trung

Cuộc bầu cử, dự kiến ​​vào tháng 12 năm 2023, sẽ diễn ra trong bầu không khí hết sức căng thẳng về các vấn đề trong nước. Nhưng Đảng Công nhân Xã hội Chủ nghĩa Tây Ban Nha [PSOE] và Đảng Bình dân [PP] sẽ đối đầu rất ít về chính sách đối ngoại và châu Âu. Người ta không kỳ vọng rằng những lĩnh vực này sẽ có liên quan để làm sáng tỏ cuộc bỏ phiếu và do đó, người ta không kỳ vọng rằng sẽ có những thay đổi lớn về hướng đi sau này, bất kể chính phủ nào tuân theo. Tổng thống và lãnh đạo phe đối lập không quá khác biệt trong quan niệm về vai trò của một quốc gia trong EU và trên thế giới [tất nhiên, ít hơn nhiều so với những người đồng cấp của họ ở Anh, Pháp, Ý và Ba Lan] ; . Dư luận đi kèm với sự đồng thuận lan rộng này về vấn đề này, làm nảy sinh nghịch lý rằng, bất chấp sự gia tăng của các thái cực ý thức hệ, giờ đây chủ nghĩa công dân truyền thống của châu Âu đã được thêm vào để vượt qua dứt khoát những tranh cãi cũ về lợi ích của việc thuộc về. NATO

Không phải mọi thứ đều ổn định hoặc thỏa thuận cơ bản. Sánchez đã có ba bộ trưởng ngoại giao trong bốn năm, những người đã tiếp cận khái niệm chiến lược và quản lý ngoại giao theo một cách rất khác. Ngoài ra còn có một số khía cạnh cụ thể của bất đồng chính trị. Mặc dù khi bắt đầu cơ quan lập pháp, có vẻ như Mỹ Latinh sẽ dẫn đầu các cuộc xung đột, do sự chuyển hướng sang trái trong khu vực và sự hiện diện của Unidas Podemos trong Cơ quan hành pháp, trong suốt năm 2022, người ta đã xác nhận rằng các mối quan hệ với miền nam ngay lập tức là càng phức tạp và chia rẽ. Trong năm mới, cuộc đàm phán với London về Gibraltar, trong bối cảnh đối thoại giữa EU và Vương quốc Anh, có thể gây tranh cãi. Nhưng trên hết, mối quan hệ với Ma-rốc ở các khía cạnh khác nhau sẽ tiếp tục khiến PSOE đối đầu với phe đối lập và thậm chí với đối tác liên minh của họ. Chính phủ sẽ phải nỗ lực để chứng minh rằng sự thay đổi gây tranh cãi trong quan điểm truyền thống của Tây Ban Nha về tranh chấp ở Tây Sahara là xứng đáng. Mối quan hệ tồi tệ với Algeria – vào thời điểm nguồn cung cấp khí đốt rất quan trọng – và những nghi ngờ về việc bình thường hóa hợp tác với Rabat không giúp hiểu được quyết định được đưa ra

Hình ảnh quốc tế của Tây Ban Nha

Cuộc chiến ở Ukraine đã là một bước ngoặt trong diễn biến của những yếu tố tạo nên uy tín và hình ảnh của các quốc gia. Trong một cuộc đối đầu nghiêm trọng như vậy, ý kiến ​​​​về các quốc gia khác trước hết được đánh dấu bởi vị trí trong cuộc xung đột. tăng xếp hạng của các đồng minh và giảm xếp hạng của các quốc gia đối lập. Nhân dịp này, Nga, chịu trách nhiệm về cuộc chiến, đã thấy uy tín của mình – vốn đã thấp trong các nước EU và các nền dân chủ tự do khác của thế giới phát triển – lại càng bị giảm giá trị như thế nào. Nhưng ngược lại, có thể giả định rằng sự đánh giá của Nga đối với các quốc gia khác đã giảm xuống khi họ trở thành đồng minh của Ukraine trong cuộc chiến. Đây là trường hợp của Tây Ban Nha, đội đã nhận được số điểm rất cao ở Nga trước cuộc xâm lược. Ở chiều ngược lại, Mỹ, vốn từng chiếm vị trí thấp về uy tín trong lòng công dân các nước G7 [không tính ý kiến ​​của chính người Mỹ], cụ thể là thứ 34 vào năm 2021, đã có một bước nhảy vọt về uy tín của mình trong đó. nhóm do vị trí lãnh đạo của nó trong chiến tranh, chiếm vị trí thứ 24 vào năm 2022, theo dữ liệu từ RepCore Nations 2022, được thu thập ở các quốc gia G7 và một số quốc gia khác trong khoảng thời gian từ tháng 3 đến tháng 4 năm 2022 [nghĩa là sau cuộc xâm lược Ukraine ]

Cũng nguồn tin này cho thấy uy tín của Tây Ban Nha đã được hưởng lợi đôi chút trong cơn bão thay đổi này. Nó đã tăng từ vị trí thứ 14 lên thứ 13 [trong số 60 nền kinh tế hàng đầu thế giới], trên Vương quốc Anh, Pháp và Đức. Một nguồn khác, Nations Brands 2022, đo lường các khía cạnh liên quan đến kinh tế và trên hết là uy tín thương mại, cho thấy sự cải thiện nhẹ về giá trị của thương hiệu Tây Ban Nha, xếp thứ 12 [trong số 100 quốc gia], trên hết là nhờ một trong những các thành phần phân tích, vị trí của từng quốc gia đối với chỉ số sức mạnh mềm [Global Soft Power Index]. Chỉ số này được chuẩn bị từ các cuộc khảo sát được thực hiện ở 100 quốc gia, với bảng câu hỏi đánh giá các khía cạnh như mức độ quen thuộc với các thương hiệu của quốc gia được đánh giá, nhận thức bên ngoài về ảnh hưởng quốc tế của quốc gia đó, ý kiến ​​về danh tiếng của quốc gia đó, cách quản lý COVID-19, quản trị kinh tế, trình độ công nghệ, hoạt động quốc tế, chất lượng truyền thông, văn hóa và giá trị của công dân. Nhân dịp này, dữ liệu khảo sát được thu thập vào cuối năm 2021, vì vậy chúng không bao gồm ảnh hưởng của cuộc xâm lược Ukraine.

Cả hai kết quả đều cho thấy vị thế rất tốt về uy tín của Tây Ban Nha, một tình thế không dễ để đạt được những bước tiến đáng chú ý. Tuy nhiên, nếu đi sâu vào chi tiết, Tây Ban Nha vẫn có thể cải thiện ở một số khía cạnh mà danh tiếng của họ thấp hơn mức trung bình tự đánh giá của các nước G7. năng lực công nghệ, chất lượng của các thương hiệu và công ty cũng như môi trường kinh tế, tức là những yếu tố giống nhau mà qua từng năm, điểm yếu của danh tiếng Tây Ban Nha được kiểm chứng. Tây Ban Nha cũng phải đối mặt với uy tín yếu ở các khu vực và quốc gia cụ thể [Ma-rốc, An-giê-ri, Châu Phi cận Sahara, Trung Quốc], do thiếu thông tin và liên hệ [ví dụ: ở Mỹ, một nửa dân số thực sự không biết gì về Tây Ban Nha ], hoặc do kinh nghiệm của những người nhập cư của họ ở nước ta, do sự tồn tại của xung đột song phương hoặc do tổng của tất cả những điều này

Sự biến mất của "Tây Ban Nha toàn cầu" vào năm 2021 đã chấm dứt nỗ lực của thể chế nhằm điều phối và củng cố nỗ lực của các bộ, cơ quan và tổ chức tư nhân khác nhau nhằm nâng cao uy tín của Tây Ban Nha trong mọi lĩnh vực, bao gồm cả sản phẩm và tiếng Tây Ban Nha ở một vị trí đặc quyền. dịch vụ, và do đó các thương hiệu và công ty của nó. Sự biến mất này để lại một khoảng trống cần được lấp đầy vì các sáng kiến ​​phối hợp công-tư dành riêng cho việc nâng cao uy tín của công nghệ, sản phẩm, dịch vụ và văn hóa Tây Ban Nha là cần thiết, đồng thời thúc đẩy kiến ​​thức về Tây Ban Nha trong các khu vực cụ thể rộng lớn. Nhu cầu này có thể cấp bách hơn trước viễn cảnh một năm 2023 được đánh dấu bởi cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, trong đó sự cạnh tranh để hiện diện trên thị trường quốc tế và thu hút đầu tư, khách du lịch và chuyên gia có thể trở nên gay gắt hơn.

văn hóa và sức mạnh mềm

2022 là năm phục hồi sau đại dịch. Đối với văn hóa, vốn đã phải chịu đựng rất nhiều khó khăn do đóng cửa các không gian công cộng và những hạn chế về tính di động, đồng thời đẩy nhanh và củng cố các quá trình phân phối và phổ biến nội dung văn hóa toàn cầu trên các mạng kỹ thuật số. Cuộc khủng hoảng một lần nữa nhấn mạnh tầm quan trọng của văn hóa, mà Hội nghị Thế giới gần đây của Tổ chức Văn hóa, Khoa học và Giáo dục của Liên Hợp Quốc [UNESCO] về Chính sách Văn hóa và Phát triển Bền vững [MONDIACULT 2022, tổ chức 40 năm sau hội nghị lịch sử ở Mexico] đã nhấn mạnh tầm quan trọng của văn hóa. ] lần đầu tiên tuyên bố là hàng hóa công cộng toàn cầu, đồng thời một lần nữa kêu gọi đưa hàng hóa này trở thành một mục tiêu cụ thể trong chương trình nghị sự phát triển sau năm 2030.   

Một phần của quá trình phục hồi sau COVID này đang được thực hiện thông qua Kế hoạch Phục hồi, Chuyển đổi và Khả năng phục hồi cũng như các dự án chiến lược được gọi là PERTE, đã được triển khai trong những tháng gần đây, chẳng hạn như Trung tâm Nghe nhìn Tây Ban Nha của Châu Âu [Trung tâm AVS Tây Ban Nha]. Năm 2023 sẽ có năm tài chính cuối cùng. Nó cũng nêu bật sáng kiến ​​đầy tham vọng nhất về thúc đẩy ngôn ngữ và văn hóa trong những thập kỷ gần đây. PERTE ​Nền kinh tế ngôn ngữ mới​, với ngân sách 1. 100 triệu triệu euro đầu tư công, nhưng với mục đích huy động thêm 1. 000 triệu đầu tư tư nhân thông qua Liên minh cho nền kinh tế ngôn ngữ mới. Năm trục của dự án đầy tham vọng này [Kiến thức bằng tiếng Tây Ban Nha và các ngôn ngữ đồng chính thức, Trí tuệ nhân tạo bằng tiếng Tây Ban Nha, Khoa học bằng tiếng Tây Ban Nha, Học tập bằng tiếng Tây Ban Nha và Công nghiệp văn hóa] giải quyết các vấn đề chính như số hóa mạng nước ngoài, xây dựng kho từ vựng , thúc đẩy sự đa dạng ngôn ngữ trong khoa học và tương tác với các công nghệ xử lý ngôn ngữ tự nhiên và Trí tuệ nhân tạo. Ngoài ra, PERTE sẽ lần đầu tiên ra mắt Đài quan sát toàn cầu của Tây Ban Nha – do Instituto Cervantes đứng đầu và có trụ sở tại La Rioja– sẽ giúp hệ thống hóa các chỉ số và theo dõi tiến trình của các xu hướng xã hội học và nhân khẩu học chính làm cơ sở .đối với các chính sách công về hành động văn hóa đối ngoại và năm nay lần đầu tiên đã có một nút điều phối liên tổ chức trong Tổng cục mới về tiếng Tây Ban Nha trên thế giới của Bộ Ngoại giao, Liên minh Châu Âu và Hợp tác.  

Ở cấp độ nước ngoài, "sự nôn nao" từ Hội chợ triển lãm Dubai và Hội chợ Frankfurt [cả hai đều ổn định, nhưng đặc biệt là hội chợ sau, với thành công vang dội] không còn nhiều thời gian để nghỉ ngơi. Trong những tuần đầu tiên của năm, Tây Ban Nha sẽ là quốc gia khách mời danh dự tại Hội chợ Sách Quốc tế Calcutta 2023, nơi nhộn nhịp nhất trong số những hội chợ được tổ chức trên thế giới và là cửa ngõ dẫn đến một trong những không gian địa lý mà người Tây Ban Nha gặp nhiều khó khăn nhất. công nghiệp văn hóa. 50 năm sau cái chết của Pablo Picasso, chính phủ Tây Ban Nha và Pháp đã hợp tác trong một chương trình gồm hơn 40 cuộc triển lãm, hai hội nghị và sự kiện, mặc dù tập trung vào hai quốc gia, nhưng sẽ mở rộng sang Thụy Sĩ, Đức, Monaco, Romania và Hoa Kỳ [tại Metropolitan và Guggenheim ở New York, trong số các bảo tàng khác]. Lễ kỷ niệm 100 năm ngày mất của Joaquín Sorolla [1863-1923] sẽ được tổ chức với Cộng đồng Valencian là trung tâm, nhưng nó sẽ được chiếu ở Ý và Hoa Kỳ, với sự tham gia của Hiệp hội Tây Ban Nha và Câu lạc bộ Nghệ thuật Quốc gia New York. Acción Cultural Española [AC/E] sẽ có cơ hội kỷ niệm và đánh giá 10 năm đầu tiên của Chương trình Quốc tế hóa Văn hóa Tây Ban Nha [PICE] có giá trị, với các hoạt động về Di động, Du khách và Nhà ở đã làm tăng dự báo về văn hóa và sáng tạo các chuyên gia. Nhưng một phần lớn nguồn lực của nó sẽ được tập trung vào việc chuẩn bị cho cam kết quốc tế lớn tiếp theo của Tây Ban Nha. Triển lãm quốc tế sẽ được tổ chức tại Osaka [Nhật Bản] từ tháng 4 đến tháng 10 năm 2025

Một phần quan trọng của chương trình văn hóa trong năm sẽ xoay quanh nhiệm kỳ chủ tịch thứ năm của Tây Ban Nha tại Hội đồng Liên minh Châu Âu vào nửa cuối năm 2023, mà phần văn hóa đang được phối hợp bởi các bộ khác nhau, chủ tịch của chính phủ, AC/ E và Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Tây Ban Nha [AECID] trong các trách nhiệm khác nhau của mình. AECID trong năm nay có cam kết quan trọng về việc mở lại Trung tâm Văn hóa Tây Ban Nha ở Havana sau 20 năm đóng cửa, khả năng di dời một trung tâm ở Buenos Aires và mở một trung tâm ở Bogotá, cũng như sửa đổi lịch sử Chiến lược Văn hóa và Phát triển 2007. Và đây là năm mà các Tòa án có thể thấy trước sẽ hoàn thành việc xử lý Luật Hợp tác sẽ thay thế luật năm 1998 và đi sâu vào hành động văn hóa nước ngoài liên quan đến "đối thoại, hợp tác văn hóa và hành động văn hóa vì sự phát triển bền vững". quảng bá văn hóa Tây Ban Nha ra nước ngoài" nơi trước đó đã nói về "quan hệ văn hóa và khoa học", ít nhất là trong văn bản được ban hành từ Đại hội vào tháng 12]. Instituto Cervantes cũng phải đối mặt với một năm với hai lần khai trương được chờ đợi từ lâu. của Los Angeles [về nguyên tắc là vào những ngày cuối năm 2022] và Seoul [có thể sẵn sàng vào cuối năm], trong khi tiến độ đang được thực hiện, nhờ PERTE, trong việc chuyển đổi các dịch vụ chứng nhận và đào tạo trực tuyến của mình, và họ tiếp tục khám phá các khu vực như Châu Phi và Châu Á, nơi mà Instituto Cervantes có sự hiện diện hạn chế

Châu Âu

Tiến trình và thách thức trong quá trình hội nhập

Năm 2022 được coi là năm để khắc phục các tác động của đại dịch, nhưng cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine và tác động của nó đã xuất hiện trong chương trình nghị sự, làm sống lại các mục tiêu ít nhiều đã đặt ra như nhu cầu đạt được sự độc lập về năng lượng, tăng cường khả năng phòng thủ và tiến độ tị nạn. Đúng là EU đã tìm cách giảm nguồn cung cấp khí đốt của Nga, phản ứng đoàn kết trước sự xuất hiện của những người tị nạn Ukraine và thực hiện các bước liên quan về an ninh và quốc phòng, nhưng năm nay kết thúc với Hiệp ước châu Âu về di cư và tị nạn bị đình trệ trong khi trong các lĩnh vực khác, chẳng hạn như khử cacbon, có nguy cơ tình trạng khẩn cấp về năng lượng sẽ loại bỏ các ưu tiên trong Hiệp ước Xanh Châu Âu.  

Mặt khác, chiến tranh đã làm thay đổi cấu trúc chung của mối quan hệ giữa EU và phần còn lại của lục địa. Điều này trước hết được phản ánh trong việc xác nhận Nga là đối thủ chiến lược. Các vòng trừng phạt liên tiếp của châu Âu đối với Nga – chín vòng vào cuối năm 2022 – đã cho thấy sức mạnh không thể coi thường khi cuộc xâm lược bắt đầu vào tháng Hai, vì các vị trí trong số 27 vòng bao gồm sự ủng hộ vô điều kiện của Ba Lan và vùng Baltic đến Kyiv cho đến khi Hungary thỏa hiệp với Điện Kremlin. Thách thức lớn đối với năm mới là duy trì sự thống nhất và gắn kết, vốn sẽ bị thử thách bởi cuộc khủng hoảng năng lượng, lạm phát và những cái giá phải trả khác khi đối đầu với kẻ xâm lược trong cuộc xung đột này.

Tác động thứ hai là sự ủng hộ khép kín dành cho Ukraine, cho đến khi xem xét lại vị thế của nước này chỉ là một quốc gia láng giềng đơn thuần để trở thành một ứng cử viên cho tư cách thành viên [một chân trời cũng được mở ra cho Moldova và có thể mở rộng cho Gruzia]. Quyết định này đi kèm với việc khởi động lại quan hệ một cách khoa trương với Tây Balkan, mặc dù vẫn còn phải xem liệu các cuộc đàm phán gia nhập có đạt được tiến bộ đáng kể hay không; . Trên thực tế, được thúc đẩy một nửa bởi sự chắc chắn rằng việc mở rộng sẽ diễn ra chậm chạp và bởi sự thiếu nhiệt tình của một số Quốc gia Thành viên hiện tại trong việc đẩy nhanh tốc độ, đã có một bước phát triển tuyệt vời khác. CPE do Tổng thống Pháp Emmanuel Macron đề xuất, đã có hội nghị thượng đỉnh khai mạc tại Praha vào tháng 10 năm ngoái. Mặc dù ban đầu ý tưởng này được đón nhận một cách thờ ơ, nhưng cảm giác chung là nó có thể hoạt động, cũng như đưa các cường quốc khu vực cách xa Brussels, chẳng hạn như Vương quốc Anh và Thổ Nhĩ Kỳ, vào hợp tác chính trị lục địa. Trong năm mới, EPC sẽ gặp lại nhau ở thủ đô Chisinau của Moldova và ở Tây Ban Nha

Vào năm 2022, người ta cũng nói về việc đào sâu hơn, sau khi kết thúc Hội nghị về Tương lai của Châu Âu, một hoạt động phản ánh và tranh luận có sự tham gia đã được phản ánh trong một tài liệu khuyến nghị sâu rộng. Sự kết hợp giữa kết quả của quá trình này, tác động của chiến tranh và đại dịch cũng như nhận thức về những hạn chế trong khuôn khổ thể chế và ra quyết định hiện tại của EU đã khuyến khích những tiếng nói khác nhau, bao gồm cả tiếng nói của Ủy ban, nhằm cải cách các Hiệp ước về chuyển giao quyền lực quốc gia mới và mở rộng biểu quyết đa số đủ điều kiện về các vấn đề hiện đang được nhất trí

Mặc dù có một số Quốc gia Thành viên – bao gồm Đức, Pháp và Tây Ban Nha – sẵn sàng đón nhận cải cách này để thúc đẩy hội nhập, nhưng triển vọng đạt được tiến bộ trong suốt năm 2023 là hạn chế. Vẫn còn một số lượng lớn thủ đô quốc gia miễn cưỡng thay đổi, điều này đã tăng lên hoặc trở nên tồi tệ hơn trong những tháng gần đây sau kết quả bầu cử ở Hungary, Thụy Điển và Ý. Ở Berlin và Paris, các chính phủ thân châu Âu đã được đổi mới trong năm ngoái, nhưng sự hòa hợp giữa họ không ở mức tốt nhất và sự lãnh đạo của họ không được sự công nhận của năm qua, đặc biệt là ở các quốc gia phương Đông, do lập trường thực dụng hơn chống lại Nga được bảo vệ bởi Emmanuel Macron và Olaf Scholz. Việc Đức nối lại quan hệ với Trung Quốc cũng góp phần gây ra tình trạng bất ổn này và cũng cho thấy rõ việc thiếu một lập trường chung của châu Âu để xác định vai trò của EU trên thế giới

Ngoài các cuộc tranh luận dài hạn lớn về đào sâu và mở rộng, năm 2023 đánh dấu bước vào giai đoạn cuối cùng của chu kỳ thể chế châu Âu hiện tại, nơi nó sẽ được xác minh ở mức độ nào các mục tiêu cụ thể do Chủ tịch Ủy ban, Ursula von der, đặt ra. đã đạt được Leyen, khi bắt đầu nhiệm kỳ của mình và những người tham gia sau đó, do hậu quả của đại dịch. Mong muốn đạt được thỏa thuận về cải cách các quy tắc tài khóa trước cuối năm 2023 nổi bật, vì vào năm 2024, điều khoản thoát chung sẽ bị vô hiệu hóa. Tương tự như vậy, theo Quy định của Cơ chế Phục hồi và Khả năng phục hồi, tháng 12 năm 2023 là thời hạn cuối cùng mà quỹ NGEU sẽ được cung cấp cho các Quốc gia Thành viên. Trong năm mới, cũng cần phải xem liệu các đề xuất nổi tiếng như Luật chip châu Âu và các đổi mới khác được công bố trong bài phát biểu cuối cùng về tình trạng của Liên minh có tiến triển hay không, chẳng hạn như Luật nguyên liệu thô cơ bản của châu Âu.  

Ở cấp quốc gia, năm 2023 sẽ diễn ra các cuộc bầu cử ở một số Quốc gia Thành viên, ưu tiên phù hợp nhất là những cuộc bầu cử sẽ được tổ chức ở Hy Lạp [tháng 7], Ba Lan [tháng 11] và Tây Ban Nha [tháng 12]. Trong một số trường hợp này [cũng như ở Síp, Estonia, Phần Lan và Luxembourg, là những quốc gia khác sẽ diễn ra cuộc bỏ phiếu], các ứng cử viên theo chủ nghĩa hoài nghi châu Âu tỏ ra mạnh mẽ, nhưng không có thay đổi nào được mong đợi trong cán cân chính trị hiện tại.

Trước nhiệm kỳ tổng thống châu Âu thứ năm

Chính sách châu Âu của Tây Ban Nha sẽ bị chi phối rõ ràng trong suốt năm 2023 bởi việc thực hiện quyền chủ tịch Hội đồng trong nửa cuối năm. Một trách nhiệm luân phiên đã được đảm nhận vào năm 1989, 1995, 2002 và 2010. Chính vào dịp cuối cùng đó khi Hiệp ước Lisbon có hiệu lực vào cuối năm 2009 đã dẫn đến một loạt điều mới lạ – chức vụ chủ tịch ổn định của Hội đồng châu Âu hoặc Đại diện cấp cao chỉ đạo Hội đồng trong cơ cấu Bộ phận Ngoại giao – đã dẫn đến ít độ sáng và biên độ điều động cho Nhà nước thực hiện nó. Tuy nhiên, nhiệm kỳ chủ tịch học kỳ tiếp tục có nghĩa là. [i] một số chức năng đại diện nhất định, đặc biệt dễ thấy nếu chúng bao gồm các hội đồng châu Âu không chính thức và các hội nghị cấp cao do bên thứ ba tổ chức;

Ngoài ra, có lẽ bị ảnh hưởng bởi thực tế là nó gần đây đã tương ứng với Đức [2020] và Pháp [2022], việc quản lý đại dịch và cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine đã làm hồi sinh hiệu suất của các tổng thống luân phiên. Trong trường hợp của công ty Tây Ban Nha, nó sẽ đến vào thời điểm quan trọng do những hậu quả khác nhau của chiến tranh – khiến việc quản lý đơn vị 27 trở nên khó khăn và quan trọng hơn bình thường – và bởi vì đây sẽ là học kỳ làm việc đầy đủ cuối cùng trước đó. chấm dứt chu kỳ thể chế hiện tại của châu Âu, do đó nhiều hồ sơ pháp lý đang chờ xử lý sẽ phải đóng lại. Mặt khác, cần nhớ rằng nhiệm kỳ tổng thống của Tây Ban Nha sẽ kế nhiệm tổng thống Thụy Điển, một quốc gia có truyền thống miễn cưỡng Âu hóa các quyền lực quốc gia và vừa thành lập một chính phủ dựa trên sự ủng hộ của cánh hữu cấp tiến và chủ nghĩa hoài nghi châu Âu. Điều này làm tăng khả năng Tây Ban Nha kế thừa các hồ sơ lập pháp và các cuộc tranh luận cởi mở lớn, chẳng hạn như hiệp ước di cư và cải cách các quy tắc tài chính.

Mặc dù người ta kỳ vọng rằng các tổng thống trên hết là những người trung gian trung lập [người môi giới trung thực] điều tiết các cuộc đàm phán, các Quốc gia Thành viên thường tận dụng lợi thế này để cố gắng thúc đẩy các ưu tiên của họ ở Brussels và thu hút sự chú ý trên các phương tiện truyền thông. Đôi khi những kỳ vọng được tạo ra là quá mức và trên thực tế, khi Tây Ban Nha giữ chức tổng thống nói trên vào năm 2010, họ đã làm như vậy trong bối cảnh tình hình kinh tế quốc gia và châu Âu bất lợi đến mức trải nghiệm khá cay đắng. Tuy nhiên, ngay trong học kỳ đó đã cho thấy rằng họ có kinh nghiệm và năng lực hành chính để đối phó với thiết kế thể chế mới hậu Lisbon. Vào năm 2023, bất chấp bầu không khí phân cực bên trong và kịch bản bầu cử, chúng ta sẽ đạt được những điều kiện tốt hơn so với lúc đó để đạt được kết quả có lợi

Kỳ vọng từ EU là tích cực khi xem xét quy mô, tham vọng châu Âu của đất nước và khả năng tạo ra các liên minh. Dự kiến ​​sẽ không đạt được tiến bộ lớn trong các vấn đề dài hạn [cải cách Hiệp ước, mở rộng] do sự khác biệt giữa các Quốc gia Thành viên và thời điểm sắp diễn ra các cuộc bầu cử mới vào Nghị viện Châu Âu, nhưng có hy vọng rằng Tây Ban Nha sẽ giúp đạt được tiến bộ cụ thể và phục vụ để củng cố sự hài hòa có thể cải thiện trong động cơ Pháp-Đức. Ngoài ra, các sáng kiến ​​mà Tây Ban Nha thúc đẩy sẽ có tác động đến chu kỳ lập pháp tiếp theo sẽ được bắt đầu bởi Hungary vốn rất hoài nghi về châu Âu, sau giai đoạn chuyển đổi của Bỉ [ba Quốc gia này tạo thành Bộ ba tổng thống mà về lý thuyết sẽ hài hòa các chức năng tương ứng của họ]. chương trình nghị sự].

Một Văn phòng Điều phối và một Ban Tổ chức đã được thành lập, đứng đầu là Bộ trưởng Bộ Ngoại giao, Liên minh Châu Âu và Hợp tác, với sự có mặt của tất cả các bộ. Chương trình sẽ không được trình bày cho đến tháng 6, nhưng đã có một phác thảo đầu tiên về các ưu tiên nêu bật tầm quan trọng của việc duy trì sự thống nhất liên quan đến Ukraine, quản lý các thách thức về năng lượng, đối phó với áp lực lạm phát và tăng đầu tư công cho quá trình chuyển đổi xanh và kỹ thuật số. Tất cả các mục tiêu này có thể sẽ được bao hàm trong khái niệm "quyền tự chủ chiến lược mở" mà EU đã phát triển được một thời gian, với sự đóng góp quan trọng của Tây Ban Nha, và là chủ đề được chọn cho Hội đồng châu Âu không chính thức được tổ chức tại Granada vào năm 2016. Tháng Mười. Ở phần nước ngoài, học kỳ tỏ ra rất tham vọng và cũng nhằm tận dụng cơ hội này để ưu tiên cho các ưu tiên về địa lý của Tây Ban Nha, để không phải mọi trọng tâm đều hướng về phía đông. Do đó, cùng với hội nghị thượng đỉnh CPE sẽ được tổ chức tận dụng cuộc họp của 27 nhà lãnh đạo ở Granada, một hội nghị thượng đỉnh khác với Mỹ Latinh tại Brussels đã được công bố và dự kiến ​​sẽ lên lịch cho một hội nghị khác với Vùng lân cận phía Nam

Cũng sẽ có các cuộc họp cấp bộ trưởng không chính thức ở các thành phố khác nhau, được phân bổ khắp 17 cộng đồng tự trị, trong khi Ủy ban Hỗn hợp Quốc hội-Thượng viện của EU sẽ phải tổ chức và lãnh đạo công việc hợp tác liên nghị viện. Bằng cách này, trục chính phủ nghiêm ngặt Madrid-Brussels được vượt qua và trên thực tế, toàn bộ hoạt động điển hình của bất kỳ tổng thống nào đều liên quan đến các dự án song song huy động xã hội dân sự và thế giới nghiên cứu, đây là cơ hội tuyệt vời để suy ngẫm về những thách thức lớn của Chính sách châu Âu của Tây Ban Nha

Tuy nhiên, năm nay cũng bao gồm một số rủi ro đối với mong muốn gia tăng ảnh hưởng của Tây Ban Nha tại Brussels. Trong số đó, việc tổ chức các cuộc bầu cử liên tiếp [tự trị và thành phố vào tháng 5, tổng thể chắc chắn vào tháng 12] có thể làm xói mòn sự đồng thuận nội bộ vẫn còn chi phối về quá trình hội nhập. Mối quan tâm đặc biệt là các vấn đề chính trị hóa công lý và tư pháp hóa chính trị, đã trở nên trầm trọng hơn trong thời gian gần đây [liên quan đến các cuộc phong tỏa trong việc đổi mới Đại hội đồng Tư pháp và Tòa án Hiến pháp] và ảnh hưởng đến thẩm quyền của Tây Ban Nha trong các vấn đề pháp quyền. Cuối cùng, nhiệm kỳ tổng thống sẽ trùng với thời điểm quan trọng trong việc thực hiện các kế hoạch phục hồi, vì đến cuối năm 2023, các nguồn lực được giao sẽ được cam kết. Tây Ban Nha, với tư cách là người thụ hưởng lớn thứ hai của Công cụ phục hồi châu Âu, có trách nhiệm chứng minh khả năng hấp thụ và quản lý hiệu quả các khoản tiền tương ứng với nó.  

Chính sách an ninh và quốc phòng chung

Cuộc chiến ở Ukraine đã làm nổi bật tầm quan trọng chính trị ngày càng tăng - và thậm chí là tính trung tâm - của các vấn đề liên quan đến an ninh và quốc phòng. Một ví dụ rõ ràng là sự gia tăng chi tiêu quân sự. Mặt khác, sự trở lại của một cuộc chiến tranh cường độ cao trên đất châu Âu và bóng ma của một cuộc đối đầu với một cường quốc [cũng là hạt nhân] đã dẫn đến sự liên kết ngày càng tăng của các vấn đề an ninh với phòng thủ và răn đe lãnh thổ. Điều này thể hiện một sự thay đổi quan trọng vì trong ba thập kỷ qua, các cuộc tranh luận về an ninh và quốc phòng ở Tây Ban Nha và EU đã xoay quanh các hoạt động quản lý khủng hoảng ở nước ngoài, thường liên quan đến gìn giữ hòa bình, ổn định và cuộc chiến chống khủng bố ở những nơi như Afghanistan, Iraq, Châu Phi và Balkan.  

Những thay đổi này sẽ ảnh hưởng như thế nào đến vai trò của chính EU trong lĩnh vực an ninh quốc phòng và vị thế của Tây Ban Nha? . Điều này có thể mở ra cơ hội gia tăng các hạng mục an ninh và quốc phòng trong ngân sách cộng đồng, việc họ tham gia vào quỹ NGEU hoặc các sáng kiến ​​tuân theo họ và áp dụng các ngoại lệ theo Hiệp ước Ổn định và Tăng trưởng tại thời điểm đàm phán lại các quy tắc thuế của Châu Âu. Thực hiện các bước theo bất kỳ hướng nào trong số này sẽ có lợi cho Tây Ban Nha, vì nó có thể giúp khôi phục một phần mặt bằng đã mất sau nhiều năm ít chú ý đến đầu tư cho quốc phòng và tạo cơ hội thúc đẩy lĩnh vực công nghiệp-công nghệ của quốc phòng Tây Ban Nha, vẫn tương đối cạnh tranh trong bối cảnh châu Âu

Liên quan đến lĩnh vực chính trị-chiến lược của chính sách quốc phòng châu Âu, cần nhấn mạnh hai điểm. Một mặt, EU sẽ tiếp tục công nhận tính ưu việt của NATO trong lĩnh vực răn đe và bảo vệ lãnh thổ, cũng như thiện chí của Liên minh Đại Tây Dương ưu tiên tăng cường khả năng răn đe ở Đông Âu trước sự tổn hại của các nhiệm vụ và địa lý khác. các lĩnh vực, chẳng hạn như dự báo về sự ổn định ở Vùng lân cận phía Nam, an ninh hàng hải, cuộc chiến chống khủng bố và quản lý khủng hoảng ở nước ngoài. Điều này có lẽ làm nổi bật tiềm năng và giá trị gia tăng của EU trong các khu vực địa lý và chức năng khác này, trong đó ổn định ở các khu vực địa lý ưu tiên cho Tây Ban Nha [phía tây Địa Trung Hải, Bắc Phi, Sahel và bờ biển Đại Tây Dương của lục địa châu Phi, đặc biệt là dải giữa Vịnh Guinea và Bán đảo Iberia].  

Việc phân chia nhiệm vụ sẽ mang lại những cơ hội quan trọng cho Tây Ban Nha khi sắp xếp các ưu tiên chiến lược của EU về an ninh và quốc phòng với chính mình, đặc biệt khi xét đến việc Tây Ban Nha có mức độ ảnh hưởng lớn hơn đối với chính sách quốc phòng của EU so với NATO. Tây Ban Nha sẽ có thể sử dụng chức vụ chủ tịch Hội đồng Liên minh Châu Âu vào năm 2023 để thúc đẩy tầm nhìn về chính sách quốc phòng của Châu Âu, trong đó nêu bật các ưu tiên về chức năng và địa lý của nước này. an ninh hàng hải và phát triển năng lực hàng không-hải quân, thúc đẩy các nhiệm vụ an ninh hàng hải ở khu vực Địa Trung Hải-Vịnh Guinea, phát triển năng lực an ninh và quốc phòng của các nước đối tác ở Bắc Phi, Sahel và Vịnh Guinea, và phát triển năng lực cho can thiệp nhanh chóng và ổn định khi đối mặt với các tình huống bất ngờ có thể xảy ra ở Vùng lân cận phía Nam. Tương tự như vậy, vai trò chủ tịch của Hội đồng tạo cơ hội cho Tây Ban Nha tận dụng lợi ích ngày càng tăng của EU ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương để củng cố dự án của mình trong khu vực có lợi ích chiến lược và thương mại to lớn và Tây Ban Nha ít hiện diện. Nó cũng sẽ tạo cơ hội để tăng cường mối quan hệ giữa EU và NATO, đảm bảo tính bổ sung cho nhau.   

Mặt khác, mặc dù tính ưu việt của NATO trong các vấn đề răn đe và bảo vệ lãnh thổ sẽ được công nhận, nhưng bản thân EU phải dành nhiều sự quan tâm và nỗ lực hơn cho các lĩnh vực này. Đây là vấn đề cấp thiết về chiến lược và chính trị. không coi trọng sự răn đe chống lại các cường quốc vào thời điểm mà nó đã trở thành vấn đề chính của an ninh châu Âu và là ưu tiên hàng đầu của nhiều quốc gia thành viên EU - đặc biệt là ở Đông và Trung Âu - sẽ khiến chính sách an ninh và quốc phòng của châu Âu trở nên không phù hợp. Tây Ban Nha phải hiểu rằng ảnh hưởng của họ ở EU [thậm chí ngoài chính sách đối ngoại, an ninh và quốc phòng] phụ thuộc vào sự đoàn kết và đóng góp của họ cho cuộc tranh luận này. Nó nên thể hiện sự ủng hộ của mình đối với quá trình tái định hướng ban đầu trong chính sách an ninh và quốc phòng của EU đối với các vấn đề liên quan đến răn đe và bảo vệ lãnh thổ, điều này thể hiện một lập luận bổ sung để tăng cường hợp tác EU-NATO. Tương tự như vậy, Tây Ban Nha phải tận dụng quá trình này để thúc đẩy sự phát triển của những năng lực mang lại giá trị cụ thể theo quan điểm quân sự và công nghiệp, chẳng hạn như phòng thủ chống tên lửa [điều đáng chú ý ở đây là nhu cầu về các hệ thống phòng thủ chống tên lửa chiến thuật , hữu ích trong bối cảnh phổ biến vũ khí hạt nhân ở Bắc Phi], răn đe hải quân và không quân, và phòng thủ mạng.   

Mối quan hệ EU-Anh và đàm phán Gibraltar

Quan hệ của Vương quốc Anh với EU trong năm 2022 vẫn chưa thể thoát khỏi gánh nặng của Brexit tiếp tục ghi dấu ấn trong chương trình nghị sự song phương. Mặc dù Hiệp định Thương mại và Hợp tác – điều chỉnh “Brexit kinh tế” – có hiệu lực vào tháng 1 năm 2021 thể hiện một bước thụt lùi đáng kể về mặt hội nhập kinh tế với châu Âu, với những xung đột thương mại đáng kể và những hạn chế đối với dịch vụ và sự di chuyển của người dân, tác dụng của nó đang được chú ý chủ yếu ở cấp quốc gia ở Vương quốc Anh. Các rào cản hải quan đang dần tăng lên [đặc biệt là đối với các sản phẩm nông sản, thực phẩm rất quan trọng đối với Tây Ban Nha], nhưng chính phủ Anh đã khá thực dụng và đã hoãn các khía cạnh khác nhau của kiểm soát vệ sinh và kiểm dịch động thực vật hoặc những vấn đề liên quan đến việc dán nhãn tới bốn lần [ trong một lịch trình triển khai theo nhiều giai đoạn], tạo điều kiện thuận lợi cho sự thích ứng dần dần của các nhà xuất khẩu châu Âu

Điều tiếp tục làm thay đổi mối quan hệ với EU là Thỏa thuận rút tiền trước đó –một khuôn khổ của “Brexit chính trị”–, có hiệu lực kể từ tháng 2 năm 2020, liên quan đến những khó khăn trong việc thực hiện Nghị định thư Ireland và Bắc Ireland, bắt buộc phải thiết lập kiểm soát hải quan giữa Vương quốc Anh và Bắc Ireland, gây ra sự phản đối gay gắt của các đoàn viên. Đề xuất vào tháng 10 năm 2021 của Ủy ban nhằm đơn giản hóa các yêu cầu hải quan với Bắc Ireland tiếp tục có vẻ không đủ đối với chính phủ Anh, vốn đang khăng khăng yêu cầu đàm phán lại đầy đủ Nghị định thư để loại bỏ thẩm quyền của Tòa án Tư pháp Liên minh Châu Âu [điều mà Ủy ban không thể chấp nhận được ]

May mắn thay, các mối đe dọa thường xuyên của Anh về việc viện dẫn Điều 16 của Nghị định thư và đình chỉ việc áp dụng nó đã không thành hiện thực, một phần nhờ áp lực từ chính phủ Hoa Kỳ, chính phủ đã nhiều lần cảnh báo rằng họ sẽ không tha thứ cho việc đặt câu hỏi về Thỏa thuận Thứ Sáu Tuần Thánh hoặc mạo hiểm với hòa bình ở Ireland. Sự ra đi của Liz Truss đã làm giảm bớt căng thẳng một chút và chủ nghĩa thực dụng hơn về mặt lý thuyết của Rishi Sunak có thể khiến một giải pháp đàm phán có nhiều khả năng xảy ra hơn

Một phần của chủ nghĩa thực dụng này là do tình hình kinh tế khó khăn ở Vương quốc Anh [nền kinh tế phát triển của G20 sẽ tăng trưởng chậm nhất vào năm 2023], điều này một phần được giải thích bởi một loạt các quyết định chính sách tài khóa tồi tệ – dẫn đến cuộc khủng hoảng tài chính và tiền tệ nghiêm trọng vào tháng 9 năm 2022– và một phần là do sự không chắc chắn về chính trị và lập pháp mạnh mẽ kể từ cuộc trưng cầu dân ý năm 2016 [theo Ngân hàng Trung ương Anh, cùng với đại dịch, yếu tố đã làm suy giảm hoạt động đầu tư kinh doanh nhiều nhất trong những năm gần đây ]. Từng chút một, những tác động kinh tế của Brexit có thể được tách biệt khỏi những tác động của đại dịch và hiện đang thể hiện hết sức huy hoàng của chúng, cả về sự chậm lại trong thương mại [thật kỳ lạ, nhiều hàng hóa hơn là dịch vụ] và sự cứng nhắc trong chính sách. thị trường việc làm

Căng thẳng giữa Vương quốc Anh và EU có tác động đối với Tây Ban Nha ở nhiều khía cạnh khác nhau, bao gồm cả các cuộc đàm phán cho thỏa thuận về Gibraltar, một lãnh thổ không tuân theo khuôn khổ chung của Hiệp định Thương mại và Hợp tác với Vương quốc Anh mà là một khuôn khổ cụ thể. Vào tháng 12 năm 2020, chính phủ Tây Ban Nha và Anh đã đạt được sự hiểu biết song phương, trên cơ sở đó Ủy ban đã chuẩn bị một nhiệm vụ đàm phán được trình bày vào tháng 7 năm 2021 và cuối cùng đã được thông qua vào tháng 10, tại thời điểm đó, các cuộc đàm phán giữa Ủy ban và chính phủ Anh đã bắt đầu xác định mối quan hệ trận chung kết EU-Gibraltar.  

Sau khi đàm phán chóng vánh về các vấn đề kỹ thuật nhất [gần 90% trong số 300 điều khoản], hiệp định vẫn bị đình trệ vì hai lý do, chủ yếu là chính trị. Đầu tiên phải làm với kiểm soát biên giới. mặc dù thực tế là Tây Ban Nha luôn thực dụng và không tham gia vào các câu hỏi về chủ quyền và quyền tài phán, mà thay vào đó là các biện pháp thiết thực để loại bỏ kiểm tra thực tế đối với hàng hóa và con người giữa Tây Ban Nha và Gibraltar [đảm bảo tính toàn vẹn của thị trường đơn lẻ và khu vực Schengen] , Nhiệm vụ đàm phán của Ủy ban đã làm giảm đáng kể vai trò "trung gian" của Cơ quan Bảo vệ Biên giới và Bờ biển Châu Âu [Frontex] trong việc kiểm soát sự di chuyển của người dân đối với sự hiểu biết song phương, điều này khiến chính phủ Anh khó chịu, vốn không muốn Tây Ban Nha có thẩm quyền độc quyền. Lý do thứ hai, chưa bao giờ được chính thức công nhận, liên quan đến việc chính Ủy ban miễn cưỡng ký một thỏa thuận về Gibraltar giữa các mối đe dọa hủy bỏ Nghị định thư cho Ireland và Bắc Ireland, vì việc ký các thỏa thuận để thực hiện chỉ có ý nghĩa.

Việc thiếu tiến triển ở Gibraltar [gián tiếp liên quan đến việc thực hiện Nghị định thư cho Ireland và Bắc Ireland] có thể khiến Ủy ban yêu cầu Tây Ban Nha tiến hành kiểm tra thông thường đối với hành khách và hàng hóa tại bất kỳ biên giới bên ngoài nào của EU, đe dọa tính bình thường của gần 10. 000 người Tây Ban Nha làm việc tại thuộc địa của Anh. Tây Ban Nha, một đối tác quan trọng của Vương quốc Anh trong nhiều lĩnh vực thương mại [chẳng hạn như thực phẩm nông nghiệp, ô tô, vận tải hàng không, du lịch và dịch vụ kinh doanh] và đầu tư, muốn kết thúc vấn đề càng sớm càng tốt và ngăn chặn căng thẳng giữa Ủy ban và chính phủ Anh không làm tổn hại đến lợi ích kinh tế của họ và do đó, ủng hộ các giải pháp thiết thực với các cấp độ thẩm quyền khác nhau. Tây Ban Nha có mối quan hệ quá thân thiết với Vương quốc Anh và cần thương mại linh hoạt, đầu tư ổn định và mối quan hệ hợp tác với Gibraltar không chỉ về thương mại và di chuyển của người dân mà còn về môi trường [như đã được chứng minh vào mùa hè năm 2022 khi OS35 chạy mắc cạn ngoài khơi Gibraltar], tài chính và cuối cùng là chính trị

Hàng xóm

Maghreb và Trung Đông

Như ấn bản trước của tài liệu này đã dự đoán, Tây Ban Nha đã thấy mình vào năm 2022 với một khu vực lân cận phía nam phức tạp hơn, nơi những khó khăn mới do đại dịch gây ra và cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine đã chồng chất lên vô số vấn đề cũ - kinh tế, xã hội, địa chính trị - mà không giải quyết. Chủ nghĩa độc đoán đã được củng cố trong khu vực và lập trường của các chế độ khác nhau đã trở nên cứng rắn và hiếu chiến hơn. Động lực này càng xóa bỏ ảo tưởng về việc xây dựng một khu vực hòa bình, ổn định và thịnh vượng chung xung quanh Địa Trung Hải, vốn là mục tiêu đã được các quốc gia châu Âu-Địa Trung Hải thống nhất trong Tuyên bố Barcelona gần ba thập kỷ trước.

Maghreb đã trở thành bối cảnh của sự cạnh tranh ngày càng tăng giữa Maroc và Algeria, điều này đã ảnh hưởng hoàn toàn đến Tây Ban Nha. Cả Rabat và Algiers đều nhận thấy rằng chính phủ của Pedro Sánchez đã đảo ngược lập trường truyền thống của Tây Ban Nha là "trung lập tích cực" trong cuộc xung đột ở Tây Sahara. Bức thư do chủ tịch chính phủ gửi cho vua Maroc vào tháng 3 năm 2022 – do Cung điện Hoàng gia Ma-rốc tiết lộ – nói rằng “Tây Ban Nha coi đề xuất tự trị của Ma-rốc được đưa ra vào năm 2007 là cơ sở nghiêm túc, đáng tin cậy và thực tế nhất cho nghị quyết tranh chấp này". Bức thư ngụ ý rằng Tây Ban Nha đang từ bỏ quan điểm chính thức của mình và đi từ chỗ không có giải pháp ưu tiên để giải quyết xung đột [các chính phủ trước đó tuyên bố rằng họ sẽ ủng hộ một cách thoát khỏi xung đột do các bên thống nhất] chuyển sang có một giải pháp tương tự do Ma-rốc đề xuất. [một chế độ tự trị được xác định sơ sài cho lãnh thổ], nhưng cả Mặt trận Polisario và hỗ trợ chính của nó, Algeria, đều từ chối. Nhận thức này cũng là nhận thức mà hầu hết tất cả các nhóm nghị sĩ trong Đại hội đại biểu cho biết họ có, cho thấy sự phản đối rộng rãi đối với bước ngoặt được thực hiện.

Những gì đã xảy ra vào tháng 3 năm 2022 có tác động sâu sắc đến quan hệ Tây Ban Nha-Maghrebi. Quan hệ giữa Tây Ban Nha và Ma-rốc đã bắt đầu bình thường hóa, dường như đã vượt qua giai đoạn khủng hoảng trở nên tồi tệ hơn kể từ năm 2018. Vào tháng 4, một tuyên bố chung đã được ký kết tại Rabat về một "giai đoạn mới của quan hệ đối tác" giữa hai nước, dẫn đến việc tăng cường các cuộc tiếp xúc chính thức. Cuộc họp cấp cao, không thể tổ chức vào năm 2022 do vấn đề về lịch trình, đã được thông báo vào đầu năm 2023. Kết quả của cuộc họp này sẽ giúp làm rõ liệu một bước nhảy vọt về chất có thể thực sự được mong đợi trong các cơ sở của mối quan hệ Tây Ban Nha-Ma-rốc đối với nhiều loại hồ sơ hay không.

Mặt khác của đồng xu là phản ứng của Mặt trận Polisario, đã đình chỉ liên lạc với chính phủ Tây Ban Nha và với Algeria, đầu tiên bằng cách rút đại sứ của mình khỏi Madrid và sau đó đình chỉ Hiệp ước Hữu nghị, Láng giềng tốt và Hợp tác, và đặt những trở ngại lớn đối với ngoại thương với Tây Ban Nha ngoài lĩnh vực năng lượng. Ủy ban châu Âu đã coi điều thứ hai là vi phạm có thể xảy ra đối với Thỏa thuận liên kết giữa EU và Algeria. Tuy nhiên, điều này không ngăn cản việc các nhà lãnh đạo của các nước châu Âu, chủ yếu là Ý và Pháp, trong năm 2022 tăng cường tiếp xúc và thăm viếng Algeria, những người tìm cách đảm bảo an ninh năng lượng của họ và tận dụng các cơ hội kinh tế do Algiers mang lại, ngoài việc có sự hỗ trợ của họ trong cuộc chiến chống lại sự bất ổn ở khu vực láng giềng và đang gặp khó khăn của Sahel

Cuộc cạnh tranh quyền bá chủ khu vực giữa Algeria và Maroc, nổi bật kể từ khi Maroc nhận được sự ủng hộ của Mỹ và Israel trong tuyên bố chủ quyền đối với Tây Sahara vào năm 2020, gợi nhớ đến những khoảnh khắc tồi tệ nhất giữa hai nước khi họ tiến hành chiến tranh vào năm 1963. Điều đó xảy ra ở giữa một cuộc chạy đua vũ trang. Đến năm 2023, Algeria đã thông qua một khoản tăng lớn ngân sách quốc phòng [từ 9. 700 triệu đô ở tuổi 22. 700 triệu đô la, tương ứng với mức tăng hàng năm hơn 130%]. Đổi lại, Maroc phân bổ gần 4,7% GDP cho lĩnh vực quốc phòng, đồng thời tăng cường quan hệ quân sự và tình báo với Israel. Những xu hướng này đặt khu vực lân cận phía nam của Tây Ban Nha vào tình thế ngày càng bất ổn và nguy cơ sử dụng vũ lực cao hơn, do tai nạn hoặc do tính toán trước.

Tây Ban Nha cần thoát ra khỏi logic trò chơi có tổng bằng không trong đó cài đặt hai nước láng giềng Bắc Phi gần nhất và tìm kiếm sự cân bằng mới trong quan hệ với họ. Bất kỳ vị trí nào cũng phải được điều chỉnh theo các quy định của Tổ chức Liên hợp quốc [LHQ] và luật pháp quốc tế, vì đó là điều đảm bảo rằng một trật tự quốc tế dựa trên các quy tắc được tôn trọng. Điều này sẽ được thử nghiệm trong suốt năm 2023, khi Tòa án Công lý EU đưa ra phán quyết giám đốc thẩm về các hiệp định thương mại và nghề cá giữa EU và Maroc, liên quan đến phạm vi lãnh thổ và ứng dụng của chúng đối với các nguồn tài nguyên.

Thách thức đối với Tây Ban Nha không hề dễ dàng trước những áp lực mà Ma-rốc thường gây ra, nhưng cần có sự rõ ràng và đồng thuận trong chính sách của Nhà nước này. Các quyết định của chính phủ sẽ hiệu quả hơn nếu họ nhận được nhiều hỗ trợ chính trị và xã hội hơn ở Tây Ban Nha và họ càng tìm kiếm nhiều sự phối hợp hơn ở cấp độ châu Âu và quốc tế

Nhìn vào bối cảnh khu vực rộng lớn hơn ở phía nam và phía đông Địa Trung Hải, những thách thức kinh tế xã hội đang gia tăng với tốc độ cao hơn nhiều so với các giải pháp cần thiết. Những gián đoạn liên tiếp xảy ra trong thập kỷ qua [xung đột khu vực, làn sóng người tị nạn, đại dịch, cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine, mất an ninh lương thực, lạm phát và triển vọng suy thoái toàn cầu, v.v.]. ] đang gây áp lực lên nhiều nước Ả Rập. Hơn nữa, điều này xảy ra mà không giải quyết được nhiều thách thức tồn tại từ trước trong các lĩnh vực như thất nghiệp, đổi mới, khả năng cạnh tranh, phát triển khu vực tư nhân và trên hết là quản trị tốt và thiết lập các thể chế hiện đại và minh bạch. Tất cả những điều trên đã dẫn đến mức độ mắc nợ ngày càng tăng và đáng báo động. Lebanon, một quốc gia đang chịu sự sụp đổ đa chiều, đã tuyên bố phá sản vào năm 2020, trong khi Tunisia và Ai Cập có nguy cơ sụp đổ kinh tế

Trong năm 2023, Tây Ban Nha sẽ có cơ hội tác động đến chương trình nghị sự Địa Trung Hải của EU với tư cách là chủ tịch Hội đồng trong suốt học kỳ thứ hai. Bất chấp thực tế là con mắt của châu Âu đang hướng về biên giới phía đông của mình vì nhiều lý do chính đáng, Tây Ban Nha phải nhắc nhở các đối tác của mình – cả từ EU và NATO– rằng khu vực phía nam cần có sự chú ý, nguồn lực và ý chí chính trị để thoát ra khỏi những bế tắc mà ngăn cản họ đạt được trình độ phát triển con người cao hơn. Đối mặt với nguy cơ chứng kiến ​​nhiều quốc gia bất ổn và thất bại hơn quanh Địa Trung Hải, rất mong muốn được dự đoán bằng các đề xuất cấu trúc các dự án khu vực mang lại giải pháp cho các vấn đề chung và giúp xây dựng lòng tin. Một sáng kiến ​​khả thi là đề xuất một "Cộng đồng Năng lượng và Nước Địa Trung Hải", theo logic của Cộng đồng Than và Thép Châu Âu nhằm thúc đẩy hòa bình và thịnh vượng ở Châu Âu.

Nga và các nước láng giềng phía đông của EU

Cuộc xâm lược bất hợp pháp và phi lý của Nga đối với Ukraine – được Điện Kremlin gọi là “chiến dịch quân sự đặc biệt” – vào ngày 24 tháng 2 năm 2022 là một bước ngoặt trong quan hệ của Nga với Ukraine, với các quốc gia khác ở khu vực lân cận phía đông và với phương Tây. Phần còn lại của thế giới đã phản ứng với cuộc chiến với cường độ thấp hơn nhiều, mặc dù điều này không ngừng thể hiện tác động của nó như một véc tơ mới trong quá trình tái cấu trúc toàn cầu của trật tự quốc tế, vốn được thêm vào các tác động của đại dịch và sự cạnh tranh địa chính trị ngày càng tăng .giữa Mỹ và Trung Quốc

Khi trọng tâm được đặt vào Ukraine, cuộc xâm lược của Nga được tiết lộ là hiện thân của chính sách xét lại và trả thù của một cường quốc đã mất đế chế, nhưng không phải là tâm lý đế quốc. Mặc dù thực tế là Điện Kremlin đã xác định mục tiêu của mình là “phi quân sự hóa và phi hạt nhân hóa” Ukraine, nhưng mục tiêu chính trị chính của nó là khiến Ukraine xa lánh phương Tây, ngăn cản nước này gia nhập NATO và biến nước này thành một quốc gia thất bại nhằm duy trì quyền kiểm soát. . Kể từ khi bắt đầu chiến tranh, Nga đã nhiều lần thay đổi chiến lược. Trước sự phòng thủ hiệu quả của người Ukraine, Moscow đã phải từ bỏ tham vọng ban đầu là lật đổ chính quyền hợp pháp của Ukraine và đánh chiếm Kyiv, tập trung vào vùng đông nam nước này. Vào tháng 9 năm 2022, sau một thất bại quân sự sâu sắc ở khu vực Kharkiv, Nga đã tuyên bố "tổng động viên một phần" để tuyển mộ 300. 000 binh sĩ, lần đầu tiên thừa nhận rằng anh ta đang tham chiến. Vào ngày 3 tháng 10, Duma đã phê chuẩn, với một cuộc bỏ phiếu nhất trí, việc sáp nhập bốn vùng lãnh thổ - Donetsk, Lugansk, Kherson và Zaporizhia - vào Liên bang Nga, sau khi người dân của họ tổ chức các cuộc trưng cầu dân ý gian lận về việc gia nhập.

Ukraine là một trong sáu quốc gia tạo nên Đối tác phía Đông của EU, một khu vực chịu ảnh hưởng hoàn toàn của chiến tranh. Belarus, được lãnh đạo bởi nhà độc tài Aleksander Lukashenko từ năm 1994, ủng hộ Putin. đã sửa đổi hiến pháp của mình để cho phép triển khai vũ khí hạt nhân của Nga trên lãnh thổ của mình và đang tạo điều kiện cho nước láng giềng tăng cường kiểm soát chính trị và kinh tế. Nhưng Nga đang mất uy tín và ảnh hưởng trong tất cả các trường hợp khác. Moldova, với xung đột đóng băng trên lãnh thổ Transnistria [với sự hiện diện của khoảng 7. 000 binh sĩ Nga] và có chung đường biên giới với Ukraine, là quốc gia bất ổn nhất trong cuộc xung đột. Armenia và Azerbaijan tiếp tục thù địch trong cuộc xung đột Nagorno-Karabakh [được tái kích hoạt vào cuối năm 2020 khi chính phủ Baku thu hồi một phần lớn lãnh thổ dưới sự kiểm soát của Armenia trong 30 năm] mà Moscow không thể khẳng định mình là người bảo lãnh hiệu quả cho lệnh ngừng bắn khác nhau. Cuối cùng, Georgia - cùng với Kazakhstan - là một trong những quốc gia tiếp nhận nhiều người tị nạn Nga nhất chạy trốn khỏi nghĩa vụ quân sự

Chiến tranh cũng đồng nghĩa với việc cắt đứt quan hệ kinh tế và năng lượng giữa Nga và phương Tây. Châu Âu đã phải đối phó với cuộc khủng hoảng người tị nạn mới, vấn đề cung cấp năng lượng và giá cả tăng mạnh, nhưng các biện pháp trừng phạt kinh tế, chính trị, ngoại giao và tài chính do Brussels [và Washington] áp đặt đối với Moscow có lẽ là khắc nghiệt nhất trong lịch sử hiện đại. như sự trừng phạt cho sự xâm lược của một quốc gia có chủ quyền. Một hệ quả khác là việc củng cố mối quan hệ xuyên Đại Tây Dương và NATO, bao gồm cả quyết định được đưa ra ở Madrid về việc kết hợp các nước láng giềng Scandinavi của Nga làm thành viên mới. Phần Lan và Thụy Điển. Khái niệm về một EU địa chính trị cũng tăng thêm sức nặng, ngoài ra, Ukraine và Moldova đã chuyển từ các nước láng giềng sang các nước gia nhập, phản ánh rằng EU sẵn sàng cạnh tranh với Nga để giành ảnh hưởng ở các quốc gia thuộc khu vực láng giềng phía đông của bạn.

Bất chấp sự củng cố của khối phương Tây trong phản ứng chung ủng hộ Ukraine, cuộc chiến đã làm nổi bật rằng Trung Quốc, Ấn Độ, các quốc gia châu Phi cận Sahara, Maghreb và Trung Đông, cũng như phần còn lại của "Nam bán cầu". " , họ coi cuộc xung đột này là một cuộc chiến tranh châu Âu. Chúng không được thêm vào các biện pháp trừng phạt đối với Nga vì những lý do có tính chất khác [sự phụ thuộc năng lượng, cung cấp thiết bị quân sự, ngũ cốc và/hoặc phân bón của Nga]

Năm 2023, cuộc chiến ở Ukraine sẽ tiếp tục gây bất ổn cho khu vực và quan hệ giữa Nga và phương Tây. Nó cũng sẽ thúc đẩy mối quan hệ gần gũi hơn giữa Bắc Kinh và Moscow, những người ủng hộ một trật tự quốc tế "hậu phương Tây", không có "bá quyền" của Mỹ. Sự chia rẽ của trật tự quốc tế do sự cạnh tranh Trung-Mỹ gây ra sẽ tiếp tục sâu sắc hơn, đây sẽ là yếu tố quan trọng thứ hai đằng sau việc Nga và Trung Quốc nối lại quan hệ.

Trên chiến trường, bất chấp những thành công trong các cuộc phản công của Ukraine và tổn thất nặng nề về vật chất và con người của Nga, Ukraine không có khả năng đánh bại hoàn toàn một cường quốc hạt nhân. Do đó, và vì việc Kyiv ký một hiệp ước hòa bình để đổi lấy các vùng lãnh thổ mà Moscow đã sáp nhập là không thể chấp nhận được, nên chiến tranh sẽ kéo dài, trong khuôn khổ cuộc xung đột rộng lớn hơn giữa Nga và phương Tây. Khó có khả năng nổ ra một cuộc chiến mới trong đó các đồng minh châu Âu-Đại Tây Dương đối đầu trực tiếp hoặc gián tiếp với Nga, nhưng sự cạnh tranh sẽ tiếp tục ảnh hưởng đến các khu vực khác nhau trên thế giới. đặc biệt là vùng Balkan, Châu Phi và Châu Mỹ Latinh

Có vẻ như vào năm 2023, thế “cân bằng yếu kém” giữa Nga và phương Tây cũng sẽ không bị phá vỡ. Nga sẽ tiếp tục chờ đợi sự thống nhất của phương Tây trong việc hỗ trợ Ukraine giảm dần hoặc Quốc hội Hoa Kỳ sẽ cấp ít viện trợ tài chính và quân sự hơn. Về phần mình, các đồng minh sẽ tiếp tục chờ đợi sự sụp đổ kinh tế của Nga - điều sẽ buộc nước này phải ngừng cuộc xâm lược của mình - hoặc chờ đợi một sự thay đổi chế độ ở Moscow. Không có kịch bản nào trong số này có khả năng xảy ra, nhưng trong trường hợp không có thỏa thuận hòa bình lâu dài, một lệnh ngừng bắn sẽ giúp ngăn chặn chiến tranh có nhiều khả năng xảy ra hơn, ngay cả khi không giải quyết được xung đột chính trị sâu xa giữa hai nước và không khôi phục hòa bình. hợp tác năng lượng giữa phương Tây và Nga

Sự ủng hộ của phương Tây dành cho Ukraine không dựa trên sự đồng nhất hoàn toàn về lợi ích, mà dựa trên nhu cầu ngăn chặn chiến thắng của một nước Nga hung hăng và theo chủ nghĩa xét lại vốn sẽ làm xói mòn sâu sắc trật tự quốc tế tự do. Tây Ban Nha, với tư cách là thành viên của NATO và EU, sẽ tiếp tục thể hiện tình đoàn kết với tư cách là một đồng minh thông qua viện trợ nhân đạo và quân sự, bao gồm cả việc giám sát không phận của các nước vùng Baltic. Vào năm 2023, mô hình đoàn kết này phải tiếp tục và, kể từ nhiệm kỳ chủ tịch sáu tháng của EU, góp phần củng cố các thể chế dân chủ ở tất cả các quốc gia thuộc Đối tác phương Đông, vì không có gì đảm bảo tốt hơn khả năng chống lại quá trình "tái đế quốc hóa". " Nga hơn một nền dân chủ vững chắc

châu phi hạ Sahara

Châu Phi cận Sahara đang đắm mình trong một trong những môi trường kinh tế khó khăn nhất trong những năm gần đây, được đánh dấu bằng sự phục hồi chậm sau đại dịch, giá lương thực tăng do chiến tranh ở Ukraine và mức nợ công ngày càng tăng. Tăng trưởng GDP đã chậm lại đáng kể vào năm 2022, từ 4,7% năm 2021 xuống 3,6%. Mặc dù có sự khác biệt lớn giữa các quốc gia nhưng tỷ lệ lạm phát trung bình đã tăng vào năm 2022 lên gần 9% – gấp đôi giá trị trước đại dịch– và nợ công trung bình trong khu vực đã tăng lên 60% GDP, đứng ở mức từ 20 năm trước. Bối cảnh kinh tế này, cùng với tình trạng an ninh lương thực ngày càng tồi tệ, có nguy cơ gây bất ổn chính trị xã hội ở một số quốc gia châu Phi.

Ở cấp độ chính trị, những thất bại dân chủ đã vượt qua những thành công của lục địa thêm một năm nữa. Ở Sahel và một số khu vực ở Sừng châu Phi, người dân phải đối mặt với tình trạng gia tăng mất an ninh, bất ổn và xung đột vũ trang. Sau các cuộc đảo chính quân sự năm 2021 ở Chad, Sudan, Guinea và Mali, các cuộc đảo chính quân sự mới sẽ diễn ra vào năm 2022. hai ở Burkina Faso [tháng 1 và tháng 9] và một nỗ lực thất bại ở Guinea Bissau. Trên một lưu ý tích cực, chính phủ liên bang Ethiopia và Mặt trận Giải phóng Nhân dân Tigray [TPFL] đã ký một thỏa thuận ngừng bắn lịch sử vào ngày 2 tháng 11. Mặc dù hiệp định này rất phức tạp để thực hiện, nhưng nó là một bước đột phá lịch sử sau hai năm chiến tranh tàn khốc

Bất chấp bối cảnh phục hồi kinh tế mong manh và suy thoái dân chủ vào năm 2022, các nước châu Phi vẫn tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Khu vực thương mại tự do lục địa châu Phi [AfCFTA]. Dự án thí điểm Sáng kiến ​​thương mại có hướng dẫn [GTI] đã được triển khai vào tháng 10 với tám quốc gia châu Phi, thử nghiệm môi trường thương mại tự do hóa mới ở cấp độ hoạt động, thể chế và pháp lý. Vào tháng 6, nền tảng thanh toán liên ngân hàng mới ở Châu Phi [Hệ thống Thanh toán và Giải quyết Pan-African, PAPSS] đã được ra mắt, bao gồm tám ngân hàng trung ương và 28 ngân hàng thương mại.  

Năm 2022 cũng mang lại những tiến bộ trong các đường ống sản xuất và năng lượng, bao gồm cả việc xây dựng đường ống dẫn dầu dài nhất ở Châu Phi, đường ống này sẽ xuất khẩu dầu từ Niger – qua Benin– ra thị trường quốc tế. Tanzania và Kenya đã nhất trí xây dựng đường ống dẫn khí đốt giữa hai nước. Mozambique - một trong những quốc gia nghèo nhất thế giới - đã thực hiện chuyến hàng khí đốt hóa lỏng đầu tiên đến châu Âu, từ một trong những mỏ khí đốt ngoài khơi lớn nhất châu Phi. Đập Grand Ethiopian Renaissance bắt đầu sản xuất điện và khi quá trình làm đầy hoàn thành vào năm 2027, nó sẽ trở thành nhà máy sản xuất thủy điện lớn nhất ở Châu Phi và là một trong những nhà máy lớn nhất trên thế giới. Cũng đáng chú ý về cơ sở hạ tầng quan trọng là Nigeria đã khánh thành, ở mức cao của giá phân bón, nhà máy sản xuất phân bón lớn thứ ba trên thế giới, cho phép cung cấp và xuất khẩu quốc gia sang các nước châu Phi khác và phần còn lại của thế giới.

Năm 2023 có vẻ sẽ là một năm phức tạp đối với khu vực. Các cú sốc bên trong và bên ngoài làm suy yếu triển vọng phục hồi của quốc gia, nhưng các dự báo cho thấy các quốc gia nhìn chung sẽ có thể vượt qua tình trạng hỗn loạn và tiếp tục phát triển. Lạm phát có khả năng giảm và giá xuất khẩu - cả năng lượng và nguyên liệu thô phi nhiên liệu - sẽ vẫn ở mức cao. Sau sự phối hợp do Liên minh châu Phi thiết lập, các quốc gia sản xuất năng lượng sẽ tiếp tục triển khai các nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào của mình để đáp ứng nhu cầu trong suốt năm 2023. Quá trình chuyển đổi sang năng lượng xanh đang được thúc đẩy bởi chương trình nghị sự châu lục và các quỹ quốc tế, với sự tăng trưởng được ghi nhận trên hết trong lĩnh vực thủy điện, mặc dù việc tạo ra năng lượng tái tạo vẫn còn thấp [khoảng 10% tổng số ở lục địa]. Các yếu tố chính của rủi ro kinh tế trong năm mới sẽ đến từ gánh nặng thanh toán nợ, sự bất ổn do các quá trình và xung đột chính trị tạo ra, cũng như vấn đề mất an ninh lương thực ngày càng trầm trọng.

Trong năm 2023, các cuộc bầu cử tổng thống sẽ được tổ chức ở Nigeria, Sudan, Liberia, Gabon và Nam Sudan, trong số những quốc gia khác, trong khi ở Chad, cuộc bầu cử đã bị trì hoãn đến năm 2024 với phản ứng và bạo loạn lớn của quần chúng. Các hiện tượng thời tiết cực đoan, bao gồm hạn hán kéo dài, lũ lụt và các đợt thiên tai tái diễn khác, có thể sẽ tiếp diễn vào năm 2023. Cùng với giá lương thực tăng cao, chuỗi cung ứng toàn cầu bị gián đoạn và xung đột, tình trạng mất an ninh lương thực đã trở thành một vấn đề nghiêm trọng ở vùng Sừng châu Phi [Somalia, Ethiopia], Nam Sudan và Kenya. Nó cũng có thể trở nên tồi tệ hơn ở Sahel và các khu vực đặc biệt quan tâm khác, chẳng hạn như Nigeria, Cộng hòa Dân chủ Congo, Sudan. Malawi, Madagascar và Zimbabwe

Mối quan hệ với châu Âu sẽ được đánh dấu bằng kết quả của Hội nghị thượng đỉnh VI giữa Liên minh châu Phi và EU được tổ chức vào năm 2022 – sau hai năm trì hoãn do đại dịch – trong một bối cảnh bất thường, nơi các ưu tiên về sức khỏe và tài chính của các quốc gia cai trị người châu Phi. Tuyên bố chung, "Tầm nhìn chung cho năm 2030", bao gồm cam kết mạnh mẽ của châu Âu trong việc hỗ trợ tiếp cận vắc-xin và các cam kết tài chính mới nhưng có một chút mới đối với các vấn đề phổ biến hơn – và cơ bản – đối với châu Âu trong quan hệ với châu Phi, chẳng hạn như hợp tác vì hòa bình và an ninh, di cư và di động

Tây Ban Nha đối mặt với thách thức lớn vào năm 2023 đối với chiến lược đối ngoại hướng tới châu Phi cận Sahara. Với các chuyến thăm của tổng thống tới Kenya và Nam Phi vào năm 2022 và tới Ăng-gô-la vào năm 2021, đã đạt được tiến bộ trên con đường mới nhằm tăng cường quan hệ ngoại giao-kinh tế với châu Phi. Mối quan hệ hợp tác với các nước châu Phi này nằm ngoài quỹ đạo thông thường về lợi ích an ninh và di cư đối với Tây Ban Nha. Các chuyến thăm cũng gửi một thông điệp về sự gắn kết với Kế hoạch Châu Phi III được phê duyệt vào năm 2019 và tài liệu hành động Foco Châu Phi 2023, mà các quốc gia này coi là mối quan tâm ưu tiên, là tiêu chuẩn và cực tăng trưởng của khu vực. Mặc dù so với châu Âu, những nỗ lực ngoại giao kinh tế của Tây Ban Nha ở châu Phi phía nam sa mạc Sahara vẫn còn khan hiếm, nhưng đó là một thông điệp chính trị hợp pháp hóa tuyên bố quan tâm thực sự đến lục địa châu Phi như một lục địa của các cơ hội chứ không chỉ rủi ro. Thách thức sẽ bao gồm việc đi kèm với cử chỉ này bằng các hành động có liên quan và chú ý nhiều hơn đến các quốc gia ở Châu Phi cận Sahara trong nhiệm kỳ Chủ tịch EU của Tây Ban Nha, phù hợp với việc coi Tây Ban Nha và Châu Phi là những nước láng giềng thân thiết và đối tác chiến lược.

Bảo vệ

Quan điểm an ninh và quốc phòng của Tây Ban Nha và châu Âu

Tây Ban Nha đã trở thành nhân vật chính trong các vấn đề an ninh quốc tế vào năm 2022 nhờ thành công của hội nghị thượng đỉnh NATO được tổ chức tại Madrid, trong bối cảnh rõ ràng là bị chi phối bởi cuộc chiến ở Ukraine [điều không được dự đoán trong ấn bản trước của tài liệu này]. Mặt khác, Khái niệm chiến lược được phê duyệt tại Madrid về cơ bản trùng khớp với những gì đã được dự báo ở đây một năm trước, bao gồm cả nhu cầu điều chỉnh khả năng răn đe và phòng thủ để áp dụng các nội dung của Khái niệm nói trên. Ngoài ra, các cách tiếp cận chiến lược của NATO và EU đã được đồng bộ hóa, một phần nhờ vào phản ứng đối với cuộc xâm lược Ukraine của Nga, điều này đã làm giảm nhu cầu về quyền tự chủ chiến lược lớn hơn của châu Âu.  

Cả tầm quan trọng mới của chức năng phòng thủ tập thể trong NATO và quyền tự chủ chiến lược của EU đều đặt ra thách thức đối với văn hóa chiến lược của Tây Ban Nha, buộc nước này phải đảm nhận mức ngân sách và tham vọng hoạt động cao hơn. Nếu cuộc xâm lược tháng Hai không diễn ra, chính sách an ninh và quốc phòng của Tây Ban Nha sẽ phải đối mặt với nhu cầu biện minh cho việc tăng nguồn lực cần thiết để cập nhật các chiến lược Đại Tây Dương [Khái niệm chiến lược của NATO] và chiến lược châu Âu [La bàn chiến lược]. EU]. Cuộc xâm lược cuối cùng đã phá vỡ điều cấm kỵ trong việc tăng chi tiêu quốc phòng và chính phủ Tây Ban Nha hứa sẽ tăng ngân sách quốc phòng lên 2% GDP vào năm 2029.  

Tây Ban Nha đã nỗ lực trong quá trình chuẩn bị Khái niệm chiến lược để nó bao gồm các vấn đề quan trọng do rủi ro của Địa Trung Hải, Bắc Phi và Sahel đối với an ninh và quốc phòng. NATO đã công nhận sự tồn tại của nó, nhưng không phải theo một cách cụ thể nào cho sườn phía nam, mà được đưa vào danh sách rủi ro chung của 360º. Mặc dù các tài liệu chiến lược được phê duyệt vào năm 2022 nêu bật tầm quan trọng của việc quản lý khủng hoảng trong an ninh quốc tế, nhưng không có nhiệm vụ và hoạt động mới nào được mở ra – ngoại trừ những nhiệm vụ và hoạt động được công bố cho Ukraine – xác nhận việc phương Tây rút quân sau khi Mỹ rút quân khỏi Afghanistan và khỏi Pháp ở Mali. Một sự rút lui, nghịch lý thay, lại xảy ra cùng lúc với các kịch bản đối đầu địa chính trị gia tăng, đặc biệt là với Trung Quốc và Nga

Điều gì không phải là "cuộc chiến" ở Ukraine vào năm 2014, mặc dù thực tế là Nga đã sử dụng toàn bộ kho vũ khí gồm các công cụ xâm lược hỗn hợp của mình chống lại cái gọi là "phương Tây tập thể", vào năm 2022, đã trở thành "cuộc chiến". Việc xác nhận rằng có một cuộc chiến ở châu Âu, rằng các nước phương Tây đã đứng về phía Ukraine và hỗ trợ về mặt quân sự, kinh tế và chính trị trước sự thờ ơ – hay thù địch – của Nam bán cầu sẽ tập trung vào các động lực của [trong] an ninh quốc tế trong những năm tiếp theo.  

Động lực của cuộc đối đầu sẽ tập trung vào hai mặt trận khác nhau. một, cường độ cao và ngắn hạn, bắt nguồn từ việc duy trì sự răn đe quân sự chống lại chủ nghĩa xét lại Nga; . Đối với các cường quốc như Mỹ, Australia, Nhật Bản và Hàn Quốc, yếu tố đầu tiên thể hiện sự sao nhãng so với yếu tố thứ hai, vốn là trọng tâm trong tình hình chiến lược của họ. Đối với các nước châu Âu, quan tâm nhiều hơn đến những gì đang xảy ra trên lục địa hơn là những gì có thể xảy ra với Trung Quốc, việc tham gia vào cuộc cạnh tranh địa chính trị dường như là một sự phân tâm mà văn hóa chiến lược của họ, thiên về nhân nhượng hơn là ngăn chặn, không được chuẩn bị sẵn sàng.  

Mặt trận đầu tiên, mặt trận của Nga, dường như đặt ra một mối đe dọa cấp bách hơn khi mới thành lập do mức độ sức mạnh quân sự của Nga. Nhưng với những gì đã thấy ở Ukraine, có vẻ như Liên bang Nga không thể đe dọa biên giới các nước đồng minh bằng sức mạnh quân sự này, ngoại trừ một sự leo thang hạt nhân không thể coi thường vì Nga đã đe dọa sẽ sử dụng đến nó nếu thấy an ninh của mình bị ảnh hưởng. rủi ro. Khái niệm chiến lược của NATO đã thực hiện các biện pháp củng cố và phục hồi để tăng cường hơn nữa khả năng răn đe của mình đối với Liên bang Nga. Ngược lại, La bàn chiến lược của EU không thể bắt chước tài liệu của đồng minh vì nó không giải quyết vấn đề phòng thủ tập thể của các thành viên, mặc dù việc tăng cường khả năng quân sự giúp nó [đơn xin gia nhập của Thụy Điển và Phần Lan trong NATO minh họa cho sự khác biệt này].  

Cả NATO và EU đều có chung tính hai mặt nói trên, bởi vì các quốc gia thành viên của họ có chung tầm nhìn về rủi ro hệ thống [cùng chí hướng] hoặc vì họ buộc phải hỗ trợ những người có chung quan điểm đó. Cuộc chiến vào năm 2023 sẽ tiếp tục diễn ra trong khuôn khổ của một cuộc xung đột hỗn hợp kéo dài theo thời gian mà không nhất thiết dẫn đến một cuộc đối đầu vũ trang, nhưng không loại trừ khả năng đó, ít nhất là với cùng một niềm tin như cuộc xâm lược toàn diện vào Ukraine của Nga. bị loại trừ vào đầu năm 2022. Một cuộc chiến ít hữu hình và nguy hiểm hơn cuộc chiến sẽ được phát sóng từ Ukraine vào năm 2023, nhưng ảnh hưởng đến cả an ninh và thịnh vượng của các xã hội cũng như những điều bắt nguồn từ chính cuộc xung đột

Nếu năm 2022 được đặc trưng bởi sự ủng hộ kiên định đối với cuộc kháng chiến của Ukraine, thì sự ủng hộ đó có thể yếu đi vào năm 2023 khi chi phí kinh tế và xã hội của chiến tranh gia tăng. Sự tích lũy tiêu hao và chi phí giữa những người ủng hộ Ukraine sẽ làm nổi bật một động lực, đã có thể nhìn thấy vào năm 2022, thuận lợi để bắt đầu tìm kiếm một số sự gián đoạn hoặc thoát khỏi chiến tranh. Ngược lại, các bên tham chiến sẽ không tính đến việc cắt đứt cuộc xung đột vì họ hy vọng sẽ giành được nó bằng cách chạy theo thời điểm hiện tại [Ukraine] hoặc tìm kiếm một thời điểm tốt hơn trong tương lai [Nga].

Chính sách an ninh và quốc phòng của Tây Ban Nha

Trong năm 2023, chính sách an ninh và quốc phòng của Tây Ban Nha sẽ được đánh dấu bằng sự phát triển của các cam kết đạt được tại EU và NATO. Trong trường hợp của EU, cuộc chiến ở Ukraine đã cho phép cách tiếp cận địa chính trị của Ủy ban và "ngôn ngữ quyền lực" của nó được đưa lên các cấp độ không bị nghi ngờ trong những năm trước, nhưng mức độ tham vọng của nó sẽ bị hạn chế vào năm 2023 do cơ quan lập pháp đóng cửa chính xác là tương ứng với nhiệm kỳ chủ tịch của Tây Ban Nha tại Hội đồng EU. Ủy ban muốn khuyến khích mua chung và các chương trình hợp tác với các công cụ tài chính và tài chính, cũng như tạo ra sự phối hợp giữa các lĩnh vực quốc phòng, dân sự và vũ trụ, nhưng khả năng tồn tại của nó phụ thuộc vào ý chí của các Quốc gia Thành viên.  

Những thay đổi trong chính sách của Tây Ban Nha cho năm 2023 bắt nguồn từ các cam kết có được với NATO, buộc ngân sách quốc phòng phải tăng gấp đôi cho đến năm 2029, bắt đầu với mức tăng 25,8% vào năm 2023 [trong tổng số 9 năm]. 791 triệu euro vào năm 2022 đến 12. 317 triệu vào năm 2023]. Các bước gia tăng mà các đồng minh kỳ vọng Tây Ban Nha sẽ tăng cường khả năng răn đe và khả năng phục hồi. Việc tăng gấp đôi mục tiêu chi tiêu [từ 1,1% GDP hiện tại lên 2%] sẽ làm giảm bớt các vấn đề kinh niên như thâm hụt ngân sách nhưng không giải quyết được các vấn đề khác như tính bất ổn, tính hiệu quả hoặc tính hợp pháp của các quyết định chi tiêu sẽ phải thực hiện vào năm 2023.  

Bắt đầu với sự bất ổn, việc có ngân sách không quan trọng bằng việc đảm bảo rằng cam kết chi tiêu cố định sẽ duy trì trong giới hạn ổn định hợp lý cho đến khi đạt được các mục tiêu. Nếu không có chương trình đầu tư kéo dài nhiều năm, có thể chi tiêu nhiều hơn nhưng sẽ không thể thực hiện chuyển đổi nền kinh tế quốc phòng mà Tây Ban Nha cần. Cuộc chiến ở Ukraine năm 2022, giống như đại dịch những năm trước, đã cho thấy sự mong manh của chuỗi cung ứng hiện tại và nhu cầu về năng lực và dự trữ chiến lược. Vào năm 2023, các khoản đầu tư theo kế hoạch nên được lên chương trình, ít nhất là cho đến năm 2029, để đảm bảo củng cố và thích ứng với cơ sở công nghệ và công nghiệp của quốc phòng.  

Tiếp tục hiệu quả, Tây Ban Nha phải bắt đầu chuyển đổi ngành công nghiệp quốc phòng vào năm 2023 để đảm bảo quyền tự chủ chiến lược trong các cuộc xung đột cường độ cao như những cuộc xung đột đã đăng ký ở Ukraine. Khó khăn tương tự gặp phải trong việc cung cấp viện trợ quân sự cho lực lượng Ukraine có thể lặp lại để đáp ứng nhu cầu của chính họ, do đó, có thể kỳ vọng rằng các quyết định sẽ được đưa ra để điều chỉnh nền kinh tế quốc phòng với bối cảnh chiến lược hiện tại, củng cố chuỗi hậu cần, tăng cường an ninh của cung cấp và thiết lập nguồn dự trữ chiến lược đã được công bố trong Chiến lược An ninh Quốc gia năm 2022 và Ủy ban Châu Âu tuyên bố dựa trên kinh nghiệm của Ukraine. Vì lý do tương tự, Tây Ban Nha cần nhấn mạnh việc bảo vệ các tài sản công nghiệp và công nghệ chiến lược liên quan đến quốc phòng và an ninh trước các đối thủ cạnh tranh có viện trợ nhà nước làm sai lệch quy tắc cạnh tranh, cho dù từ các bên thứ ba như Trung Quốc hay thậm chí từ châu Âu. các nước như Đức và Pháp.  

Liên quan đến hợp pháp hóa, việc tăng chi tiêu không thể chỉ liên quan đến phát triển năng lực quân sự, mà là tăng cường rộng rãi hơn cho ngành công nghiệp và công nghệ quốc gia để cạnh tranh trong mọi lĩnh vực chứ không chỉ trong lĩnh vực quốc phòng. Đầu tư vào nghiên cứu, phát triển và đổi mới cơ sở công nghiệp và công nghệ của Tây Ban Nha phải được ưu tiên; . Mặt khác, việc đồng tài trợ cho các chương trình châu Âu sẽ thúc đẩy sự hội nhập của các ngành công nghiệp Tây Ban Nha vào chuỗi giá trị châu Âu. Do đó, sẽ rất thuận tiện để tiến hành cập nhật Chiến lược Công nghiệp Quốc phòng năm 2015 trong năm 2023, mặc dù việc đóng cửa cơ quan lập pháp và nhiệm kỳ tổng thống châu Âu không giúp ích gì về vấn đề này.

Chủ nghĩa khủng bố toàn cầu và chủ nghĩa cực đoan thánh chiến

Vào năm 2022, đã 5 năm kể từ vụ tấn công ở Barcelona và Cambrils. Nhưng mối đe dọa của một chủ nghĩa khủng bố thánh chiến phức tạp và đa dạng hơn vẫn tồn tại ở Tây Ban Nha, cũng như ở các nước phương Tây khác [ở một số quốc gia này, nó cùng tồn tại với mối đe dọa khủng bố của chủ nghĩa cực hữu]. Nguồn gốc của mối đe dọa thánh chiến đến từ cả al-Qaeda và Nhà nước Hồi giáo [IS], bao gồm các chi nhánh lãnh thổ và các thực thể liên kết của nó. Họ không chỉ là tổ chức tham chiếu cho những người ở Tây Ban Nha bị cực đoan hóa trong thái độ và niềm tin của chủ nghĩa thánh chiến Salafism, mà còn, trong khuôn khổ cuộc đấu tranh giành quyền bá chủ của chủ nghĩa thánh chiến toàn cầu mà họ duy trì, họ tiếp tục khao khát thực hiện một số cuộc tấn công ngoạn mục ở các nước phương Tây.

Trọng tâm của mối đe dọa khủng bố thánh chiến này là ngoại sinh và nội sinh. Dựa trên các hoạt động của cảnh sát được thực hiện vào năm 2022, trong số các hoạt động ngoại sinh, họ tiếp tục làm nổi bật kịch bản xung đột định hình Syria và Iraq, như Ma-rốc. Nhưng Pakistan đang trở nên có liên quan trở lại và với sự trở lại nắm quyền của Taliban, Afghanistan cũng vậy. Không giống như những gì xảy ra ở các quốc gia Tây Âu khác, nơi có số lượng đáng kể cộng đồng người Hồi giáo bắt nguồn từ Đông Phi hoặc Sahel, hai đợt bùng phát cuối cùng này có tỷ lệ mắc thấp hơn, ít nhất là trực tiếp, trong trường hợp của Tây Ban Nha, mặc dù tiềm năng của chúng có thể tăng. Ngoài ra, các mối liên hệ giữa các chiến binh thánh chiến cư trú ở Tây Ban Nha và những người khác được thiết lập ở Pháp, Bỉ và Ý đã được xác minh. Trọng tâm nội sinh có ranh giới chính ở Catalonia, Ceuta, Melilla, Cộng đồng Madrid và các tỉnh của Levant Tây Ban Nha tương ứng với cả Cộng đồng Valencian và vùng Murcia.

Các biểu hiện có thể có về mối đe dọa của chủ nghĩa khủng bố thánh chiến đối với Tây Ban Nha ngày nay là khác nhau. Một mặt, liên quan đến các chiến binh khủng bố nước ngoài, khi trở về qua Bắc Phi hoặc tuyến đường Balkan, có thể thực hiện các cuộc tấn công liên quan đến các tổ chức mà chúng vẫn trung thành, tự chúng hoặc sau khi huy động các cá nhân khác có hành vi tương tự. mục đích. Về vấn đề này, vào tháng 11 năm 2022, chính phủ Tây Ban Nha tuyên bố hồi hương ba phụ nữ quốc tịch Tây Ban Nha có liên hệ với IS, cùng với 13 trẻ vị thành niên do họ chăm sóc, những người vẫn ở lại các cánh đồng ở tây bắc Syria [một phụ nữ thứ tư quốc tịch Tây Ban Nha là cũng đang bị giam giữ tại trại Al Hol, đông bắc Syria, cùng với ba đứa con út của cô, đã mất tích kể từ khi chúng trốn thoát khỏi khu trại nói trên vào đầu năm 2020]. Khi trở về, ba người phụ nữ phải trình diện trước Tòa án Quốc gia đưa ra Lệnh bắt giữ quốc tế có hiệu lực đối với họ. Cả ba chuyển đến Syria vào năm 2014 và sống dưới sự ủy thác của IS, ở thị trấn Baguz, thành trì lãnh thổ cuối cùng của vương quốc Hồi giáo, khi tổ chức thánh chiến này mất nó vào năm 2019.

Nhưng những kẻ khủng bố nước ngoài trở về chỉ là một phần trong số các diễn viên hiện đang tạo nên thực tế của chủ nghĩa thánh chiến ở Tây Ban Nha. Không thể loại trừ rằng một lần nữa sự kết hợp của các tế bào hoặc mạng lưới được tích hợp vào các tổ chức thánh chiến có trụ sở tại các khu vực bất ổn của thế giới Hồi giáo hoặc liên kết với chúng thông qua những người hỗ trợ hoạt động cả trong các khu vực xung đột và từ một số quốc gia EU có thể xảy ra. Cũng không thể loại trừ việc hình thành các tế bào độc lập lấy cảm hứng từ các thực thể của chủ nghĩa thánh chiến toàn cầu này, nhưng không có liên kết trực tiếp với chúng hoặc thông qua các trung gian. Thêm vào đó là những người được gọi là diễn viên đơn độc hoặc những cá nhân cực đoan, thường bị ảnh hưởng bởi các vấn đề về sức khỏe tâm thần, những người cố gắng tự mình tấn công, chỉ bị xúi giục bởi tuyên truyền do IS và al-Qaeda phát đi, hoặc nói chung bởi nội dung trực tuyến mà phổ biến các mục tiêu và phương tiện của chủ nghĩa thánh chiến toàn cầu

Sự tái tạo của chủ nghĩa thánh chiến toàn cầu ở Tây Ban Nha tiếp tục thông qua các quá trình cực đoan hóa diễn ra trong các cộng đồng Hồi giáo, đặc biệt là ở thanh thiếu niên và thanh niên thế hệ thứ hai, sinh ra hoặc lớn lên ở Tây Ban Nha, nhưng là hậu duệ của những người nhập cư từ các quốc gia Hồi giáo. Những cậu bé này và những cậu bé khác với những đặc điểm khác nhau có thể thấy mình bị phơi nhiễm, trong môi trường trực tiếp của họ hoặc thông qua Internet từ nước ngoài, trước ảnh hưởng của các tác nhân cực đoan hóa. Những người di dời vì chiến binh thánh chiến đến các khu vực xung đột đặc biệt có khả năng trở thành nhân vật tham khảo với tư cách là tác nhân cực đoan hóa và tuyển dụng, cũng như các nhà hoạt động theo định hướng Hồi giáo nói chung và Salafi imams nói riêng. Trong suốt năm 2022, người ta đã xác minh rằng các tác nhân cực đoan hóa thánh chiến, hoạt động trong lãnh thổ Tây Ban Nha hoặc từ bên ngoài, tiếp tục coi trẻ vị thành niên là mục tiêu ưu tiên trong các chiến lược huy động của chúng

Tây Ban Nha, giống như các nước châu Âu khác, tiếp tục đối mặt với những thách thức quan trọng trong lĩnh vực nhà tù. Quản lý hiện tượng thánh chiến trong nhà tù đặt ra nhiều thách thức, bao gồm ngăn chặn quá trình cực đoan hóa bạo lực giữa các tù nhân thông thường, phát hiện nguy cơ tái phạm tội ở những người bị kết án về tội khủng bố và khả năng tái hòa nhập xã hội hiệu quả của họ sau khi chấp hành án tù. Chiến lược mà hệ thống trại giam của Tây Ban Nha đã tuân theo trong những năm gần đây phù hợp với các ưu tiên của chương trình nghị sự châu Âu, với việc thiết kế một công cụ đánh giá rủi ro mới và xem xét một chương trình trị liệu ủng hộ việc từ bỏ bạo lực. Ngoài ra, Tây Ban Nha đã thúc đẩy vào năm 2022, trong cơ quan tư vấn của Ủy ban châu Âu về ngăn chặn chủ nghĩa cực đoan bạo lực -Hỗ trợ chính sách RAN-, cuộc tranh luận về các phương pháp hay nhất hiện có trong nhà tù và các lĩnh vực địa phương để đảm bảo đào tạo các chuyên gia của họ, cũng như sự chuyển đổi thích hợp giữa nhà tù và tự do mang lại sự nhất quán và liên tục giữa công việc được thực hiện trong nhà tù và bên ngoài nhà tù

Đối mặt với mối đe dọa dai dẳng của chủ nghĩa khủng bố thánh chiến, chính quyền trung ương phải duy trì chất lượng công việc được thực hiện bởi cả các đơn vị thông tin của Lực lượng Cảnh sát Quốc gia và Lực lượng Bảo vệ Dân sự và Trung tâm Tình báo Quốc gia, như trường hợp của các chính phủ tự trị của Catalonia và Xứ Basque cũng làm như vậy liên quan đến các dịch vụ chống khủng bố tương ứng của Mossos d'Esquadra và Ertzaintza, tương ứng. Nhiều hoạt động chống khủng bố thánh chiến được thực hiện trong suốt năm 2022 đã nêu bật tầm quan trọng của việc một mặt, sự phối hợp đầy đủ giữa các cơ quan này và mặt khác, sự hợp tác quốc tế hiệu quả, đặc biệt là trong EU – bao gồm cả sự đóng góp của Europol—, và với các nước láng giềng phía nam ở khu vực phía tây Địa Trung Hải. Algérie và đặc biệt - do các cá nhân gốc Ma-rốc chiếm ưu thế trong số các chiến binh thánh chiến hoạt động trong lãnh thổ Tây Ban Nha - Ma-rốc

Tây Ban Nha có hai cam kết liên quan đến chương trình nghị sự chống khủng bố vào năm 2023. Một mặt, Chiến lược toàn diện mới chống khủng bố quốc tế và cực đoan hóa [EICTIR] phải được trình bày, bốn năm sau lần xem xét cuối cùng vào năm 2019. Chiến lược mới phải phản ánh một loạt các khía cạnh đã đạt được điểm đặc biệt trong thời gian gần đây, chẳng hạn như tăng cường môi trường trực tuyến cho các mục đích cực đoan hóa, tuyển dụng và đào tạo các phần tử thánh chiến hoặc huy động cụ thể trẻ vị thành niên. Tài liệu mới cũng nên phát triển các phản ứng đối với những thách thức cấp bách hơn, chẳng hạn như tái hòa nhập vào các khu vực bầu cử địa phương tương ứng của họ đối với những người bị kết án về các hoạt động thánh chiến được trả tự do sau khi mãn hạn tù. Tất cả điều này, áp dụng một quan điểm giới tính. Tương tự như vậy, Chiến lược phải xem xét khía cạnh phòng ngừa của nó đối với thách thức mà các phong trào cực đoan bất bạo động đặt ra cho sự cùng tồn tại và sự gắn kết xã hội, đặc biệt là đối với Chủ nghĩa Salaf.

Một số vấn đề này có thể có vai trò đặc biệt với cam kết quan trọng thứ hai trong chương trình nghị sự chống khủng bố của Tây Ban Nha vào năm 2023. chức chủ tịch hội đồng EU. Tây Ban Nha phải tận dụng hoàn cảnh này để thúc đẩy một số vấn đề ưu tiên trong hành động chống khủng bố của mình, trong đó các nạn nhân đóng vai trò trung tâm, bên cạnh việc ủng hộ tranh luận về các vấn đề lợi ích chung của tất cả các Quốc gia Thành viên, chẳng hạn như kịch bản An ninh ở Balkan và Sahel

khí hậu và năng lượng

2022. năm của sự thật cho chính sách năng lượng và khí hậu

Trong ấn bản trước của tài liệu này, người ta phỏng đoán rằng an ninh cung cấp năng lượng ở Tây Ban Nha sẽ được đảm bảo, nhưng không phải an ninh kinh tế. Điều này sẽ bị tổn hại do căng thẳng giá cả trên thị trường khí đốt có thể trở nên tồi tệ hơn nếu tình hình an ninh ở Ukraine tiếp tục xấu đi. Cuộc xâm lược của Nga đã kết thúc vào ngày 24 tháng 2 mà EU không chuẩn bị đầy đủ để quản lý nó từ quan điểm chính sách năng lượng, gây ra một cơn bão hoàn hảo. Năm 2022 sớm làm rung chuyển các nguyên tắc cơ bản về năng lượng của châu Âu. trong vài tháng, nó đã mất nhà cung cấp năng lượng chính và mô hình thị trường điện đã mất hàng thập kỷ để phát triển đã bị đặt dấu hỏi, đồng thời đe dọa con đường khử cacbon của nó. Do đó, nó đã trở thành năm của sự thật đối với chính sách khí hậu và năng lượng của Châu Âu cũng như đối với các Quốc gia Thành viên của nó, buộc phải gần như ngay lập tức tách năng lượng khỏi Nga;

Như đã chỉ ra cho năm 2022, sau COP26 ở Glasgow, chế độ khí hậu quốc tế đã có cuốn Quy tắc của Thỏa thuận Paris và sẽ bước vào giai đoạn áp dụng ở cấp quốc gia. EU đang chuẩn bị đàm phán gói Mục tiêu 55 [Fit for 55] để thực hiện Hiệp ước Xanh Châu Âu và do đó tiến tới trung lập về khí hậu vào giữa thế kỷ. Vào năm 2022, Tây Ban Nha dự kiến ​​sẽ phát triển các nội dung khác nhau của Luật Chuyển đổi Năng lượng và Biến đổi Khí hậu, đồng thời bắt đầu xem xét Kế hoạch Khí hậu và Năng lượng Tích hợp Quốc gia [PNIEC], trong số các nội dung khác. Tuy nhiên, tác động qua lại của các cuộc khủng hoảng năng lượng, lương thực, lạm phát và nợ, cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine, triển vọng kinh tế ngày càng xấu đi và căng thẳng địa chính trị giữa hai quốc gia phát thải khí nhà kính lớn nhất [Trung Quốc và Mỹ] đã làm giảm vốn chính trị dành cho hành động vì khí hậu

Sự phụ thuộc quá lớn về năng lượng của EU và nhiều nước thành viên đối với Nga đã sớm bộc lộ là một sai lầm chiến lược tích tụ nhiều năm khó giải quyết trong ngắn hạn. Lỗi thứ hai mà cuộc khủng hoảng bộc lộ là không có kết nối điện và khí đốt giữa Bán đảo Iberia và phần còn lại của châu Âu, nhờ đó Tây Ban Nha có thể đóng góp vào an ninh năng lượng châu Âu. Cuộc khủng hoảng giá khí đốt, bắt đầu vào giữa năm 2021 với việc Nga miễn cưỡng bổ sung kho dự trữ ở châu Âu, trở nên tồi tệ hơn sau cuộc xâm lược Ukraine và tiếp tục làm suy yếu nền kinh tế châu Âu và Tây Ban Nha.

Phản ứng chính sách năng lượng của châu Âu có xu hướng tụt lại phía sau các sự kiện. Khi các biện pháp tiết kiệm, đoàn kết và lưu trữ mới bắt đầu được đàm phán, thì việc giảm lưu lượng vào mùa hè đến Đức qua Nord Stream 1 đã thúc đẩy các biện pháp khẩn cấp để tiết kiệm khí đốt và khôi phục kho lưu trữ cho mùa đông. Ngay sau khi Nord Stream 1 và 2 bị hư hại do các hành động phá hoại không thể chứng minh được nguồn gốc, gia tăng việc sử dụng năng lượng như một vũ khí gây áp lực chính trị nhằm đe dọa an ninh của cơ sở hạ tầng. Phản ứng bên ngoài của REPowerEU là để các quốc gia thành viên đảm bảo nguồn cung cấp từ các đối tác truyền thống của họ và khám phá các con đường ngoại giao để thu hút các đối tác mới. Vai trò của Hoa Kỳ là rất quan trọng để vượt qua mùa đông, cả hai đều do xuất khẩu khí tự nhiên hóa lỏng [LNG] sang châu Âu tăng mạnh và giúp các nước khác giải phóng hàng hóa đã ký hợp đồng.

Sau khi Nga xâm lược Ukraine, những yếu tố chính sẽ được thảo luận tại COP27 dường như không tiến triển một cách thực chất, bất chấp những cảnh báo của khoa học. Tại COP27, sau một cuộc đấu tranh gian khổ, có thể duy trì trong quyết định đa phương tiện về mục tiêu hạn chế mức tăng nhiệt độ trung bình ở mức 1,5ºC vào cuối thế kỷ so với thời kỳ tiền công nghiệp, như đã nêu năm trước đó. Hiệp ước Khí hậu Glasgow. Về thích ứng, có lẽ những phát triển đáng chú ý nhất là cam kết có một báo cáo về tiến độ hướng tới mục tiêu tăng gấp đôi tài chính cho thích ứng vào năm 2023, cũng như khám phá một khuôn khổ thích ứng có thể được thống nhất vào năm 2023. trong chương trình làm việc về Mục tiêu Toàn cầu trên thích ứng. Tây Ban Nha, với Phó Tổng thống kiêm Bộ trưởng Chuyển đổi Sinh thái và Thách thức Nhân khẩu học, Teresa Ribera, đứng đầu, một lần nữa thực hiện các nhiệm vụ hỗ trợ về mặt thích ứng

Kết quả của COP27 về mặt tài chính vẫn chưa đủ, mặc dù đề xuất cải cách các tổ chức tài chính quốc tế, sáng kiến ​​Bridgetown và công việc trong tương lai về sự liên kết của dòng tài chính với các mục tiêu khí hậu đang được khuyến khích. Vào năm 2022, Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế [OECD] ước tính rằng trong năm 2020, tài trợ khí hậu quốc tế lên tới 83. 300 triệu đô la, so với 100. 000 triệu đô la cam kết. Nhận thấy rằng tài chính khí hậu toàn cầu chưa đến một phần ba so với những gì cần thiết để đáp ứng các mục tiêu khử cacbon, một cuộc đối thoại nhằm điều chỉnh các dòng tài chính với sự phát triển ít khí thải, chống chịu với khí hậu đã bắt đầu ở Ai Cập

Xét về tổn thất, thiệt hại và tài chính của họ [vốn là yêu sách của các quốc gia dễ bị tổn thương nhất trong 30 năm], COP27 thể hiện một bước tiến rõ ràng và bất ngờ về mặt công bằng khí hậu. Việc thành lập một quỹ để ứng phó với tổn thất và thiệt hại đã được thống nhất trong khuôn khổ một “khối khảm” các sáng kiến ​​nhằm ứng phó với những cú sốc mà quỹ sẽ không thể thích ứng, một chiến thắng chính trị cho các quốc gia dễ bị tổn thương nhất. COP27 cũng đặt nền móng cho việc vận hành Mạng lưới Tổn thất và Thiệt hại Santiago để cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho các quốc gia. Là một ví dụ về cách tiếp cận hợp tác, Kế hoạch thực hiện Sharm el-Sheikh nêu bật vai trò của Đối tác chuyển đổi năng lượng công bằng [JETP] được đưa ra tại COP26 với Nam Phi

Tại COP27 các cam kết cũng được trình bày ngoài phạm vi đàm phán chính thức. Những phát triển trong khuôn khổ Chương trình nghị sự đột phá nổi bật; . Như mọi năm kể từ năm 2017, tiến độ của Chương trình hành động vì khí hậu toàn cầu được trình bày trong niên giám Đối tác Marrakech, bao gồm hơn 30. 000 hành động của các bên không thuộc Hiệp định Paris. Cuối cùng, và để tránh phủ xanh các cam kết của các bên không tham gia Thỏa thuận Paris, báo cáo của Nhóm chuyên gia cấp cao về các cam kết không phát thải ròng đã được trình bày, nêu chi tiết các khuyến nghị để chuẩn hóa và tạo độ tin cậy cho tính trung lập của khí hậu cam kết

Chính sách khí hậu và năng lượng của Tây Ban Nha trong năm 2022

Vào năm 2022, công việc kỹ thuật để cập nhật PNIEC nhằm thiết lập các mục tiêu khử cacbon 2021-2030 đã được nâng cao. Một bản cập nhật dự kiến ​​sẽ làm tăng tham vọng trong việc giảm khí thải, năng lượng tái tạo và hiệu quả năng lượng, trong số những thứ khác. Năm 2022 đánh dấu sự tiến bộ về mặt dân chủ thảo luận, bằng cách phê duyệt và trình bày với chính phủ các đề xuất của mình về một Tây Ban Nha an toàn và công bằng hơn trước biến đổi khí hậu. Ngoài ra, dự án Nghị định Hoàng gia đã được trình bày theo đó Ủy ban Chuyên gia về Biến đổi Khí hậu và Chuyển đổi Năng lượng được kết nối để đánh giá hành động khí hậu ở Tây Ban Nha và đề xuất các biện pháp chính sách khí hậu.  

Tây Ban Nha đã thể hiện sự mạnh mẽ khi đối mặt với cuộc khủng hoảng năng lượng năm 2022 nhờ các nhà máy tái chế khí, mạng lưới điện dạng lưới và sự thâm nhập ngày càng tăng của năng lượng tái tạo. Việc tăng giá khí đốt, điện và nhiên liệu đã được giảm thiểu một phần nhờ các biện pháp điều tiết sáng tạo, chẳng hạn như ngoại lệ của Iberia, việc phê duyệt yêu cầu tất cả thủ đô chính trị của chính phủ Tây Ban Nha tại Brussels; . Bất chấp hạn hán và tình trạng không có điện hạt nhân ở Pháp, Tây Ban Nha đã có thể đóng góp vào việc đảm bảo an ninh nguồn cung của châu Âu trong giới hạn do một số ít kết nối của nước này áp đặt, xuất khẩu điện [được trợ cấp một phần] và khí đốt sang Pháp cao hơn nhiều so với mức trung bình trong lịch sử. Năm 2022 cũng được đánh dấu bằng việc bắt đầu xuất khẩu khí đốt tự nhiên sang Ma-rốc thông qua đường ống dẫn khí Maghreb Châu Âu, trước đây được sử dụng ngược lại để nhập khẩu khí đốt tự nhiên từ Algeria.

Khủng hoảng năng lượng đã có tác động tiêu cực đến các ngành sử dụng nhiều điện và các hộ tiêu thụ khí đốt lớn. ngành luyện kim, phân bón, gốm sứ và giấy, tạm thời đóng cửa các dây chuyền sản xuất, nhưng không đạt đến trình độ của các nước châu Âu khác. Giá năng lượng cao cũng đã đẩy nhanh việc tự tiêu thụ năng lượng mặt trời trong các gia đình và công ty, một trong những tài khoản đang chờ xử lý của quá trình chuyển đổi ở Tây Ban Nha. Việc mở rộng khoảng cách tự tiêu thụ tập thể lên hai km, đánh đồng Tây Ban Nha với các nước láng giềng châu Âu, có thể khiến năm 2022 trở thành năm triển khai dứt khoát các cộng đồng năng lượng

Nhìn về phía trước đến năm 2023, triển vọng vẫn không chắc chắn. Về khía cạnh rủi ro về giá, dự kiến ​​châu Âu sẽ ngừng nhập khẩu khí đốt của Nga và căng thẳng gia tăng trên thị trường khí đốt do nhu cầu châu Á phục hồi [đến lượt nó lại phụ thuộc vào diễn biến ở Trung Quốc]. Tuy nhiên, việc giảm nhu cầu ở một số quốc gia, mùa đông đến muộn và nhu cầu công nghiệp bị hủy hoại đã cho phép kho chứa đầy. Các biện pháp của châu Âu đã giúp giảm thiểu rủi ro nguồn cung, mặc dù việc thiếu tham vấn sẽ gây áp lực lên giá. Các biện pháp quốc gia, chẳng hạn như ngoại lệ Iberia hoặc gói chi tiêu của Đức, đã ngăn chặn sự gia tăng giá cả và/hoặc tác động kinh tế của chúng. Khi các kho dự trữ khí đốt của châu Âu đầy ắp vào mùa đông, có một số chủ nghĩa tuân thủ và đồng thuận rằng năm 2023 dường như sẽ không gây nhiều xáo trộn đối với châu Âu hơn năm 2022 xét về các cú sốc địa chính trị và các cuộc tranh luận về chính sách năng lượng.

Về chính sách khí hậu, COP28 sẽ cố gắng thu hẹp khoảng cách tham vọng khí hậu khác nhau do không đạt được tiến bộ cho đến năm 2022. Một yếu tố cơ bản sẽ là vận hành quỹ tổn thất và thiệt hại đã được thống nhất tại COP27. Cuối cùng, người ta kỳ vọng rằng Tây Ban Nha sẽ duy trì sự hiện diện đáng kể trong cuộc tranh luận về chính sách năng lượng của châu Âu, cả trong việc thúc đẩy chương trình nghị sự xanh và cải cách thiết kế thị trường. Sự hiện diện này sẽ được tăng cường ở cấp độ quốc tế với các sáng kiến ​​liên quan đến Mỹ Latinh trong nhiệm kỳ Chủ tịch Hội đồng EU của Tây Ban Nha. Ở cấp quốc gia, năm sẽ được đánh dấu bằng việc cập nhật PNIEC và thành lập ủy ban gồm các chuyên gia về biến đổi khí hậu, cùng nhiều hoạt động khác.

Triển vọng và thách thức năm 2023. tách khỏi Nga bằng cách dung hòa an ninh năng lượng và tham vọng khí hậu

Đến năm 2023, các quốc gia thành viên EU có công suất LNG sẽ tiếp tục chuyển hướng nguồn cung của họ. Thị trường dự kiến ​​sẽ vẫn căng thẳng và với giá khí đốt kỳ hạn cao cho đến tận năm 2024. Vào năm 2023, lộ trình của nền tảng mua khí chung của Ủy ban Châu Âu sẽ được nhìn thấy, dự kiến ​​sẽ ra mắt trong những tháng tới với các hợp đồng nhỏ và ít vấn đề hơn cho việc mở rộng quy mô tiếp theo. Một trường hợp đặc biệt tế nhị đối với Tây Ban Nha là vai trò của Algeria thậm chí là một sự thay thế một phần cho Nga. Trước mắt, điều cấp bách là ngăn chặn sự xấu đi của mối quan hệ chính trị Tây Ban Nha-Algeria ảnh hưởng đến lĩnh vực năng lượng, vì điều cần thiết là phải duy trì trong ngắn hạn bản chất chiến lược của mối quan hệ năng lượng song phương, phục hồi và tái tạo. mở rộng hợp tác năng lượng càng sớm càng tốt. Mặc dù có vẻ khó để mối quan hệ song phương quay trở lại đúng hướng vào năm 2023, nhưng trong suốt cả năm, điều cần thiết là gửi tín hiệu và xây dựng các cơ sở cần thiết cho nó.

Song song với việc đa dạng hóa và quản lý sự phụ thuộc lẫn nhau về khí đốt, vào năm 2023, EU phải thực hiện việc áp dụng kế hoạch REPowerEU với việc đẩy nhanh triển khai các dự án năng lượng mặt trời và gió đang được triển khai, thúc đẩy bơm nhiệt và tự tiêu thụ, cũng như tiết kiệm năng lượng và khử cacbon hydro. Để đạt được mục tiêu này, số tiền dành riêng cho Kế hoạch phục hồi và phục hồi đã được tăng thêm 20. 000 triệu euro bổ sung từ việc bán quyền phát thải, ngoài việc tăng nguồn lực cho các kết nối điện và khí đốt mới, đặc biệt đề cập đến Bán đảo Iberia và các nước vùng Baltic

Nếu cuộc khủng hoảng trở nên tồi tệ hơn trong những tháng mùa đông đầu tiên của năm 2023, các biện pháp đặc biệt mới phải được áp dụng để thúc đẩy tiết kiệm năng lượng trong sưởi ấm, giao thông và công nghiệp. Những quốc gia thành viên tiếp xúc nhiều nhất với việc mất kết nối năng lượng với Nga có thể đạt đến khẩu phần công nghiệp và thậm chí cả khu dân cư trong kịch bản tồi tệ nhất. Các quốc gia này có thể buộc phải tạm thời tăng sản lượng điện đốt than, bao gồm cả dầu nhiên liệu, gây bất lợi cho các mục tiêu khử cacbon. Đức hoặc Bỉ đã xem xét các chương trình đóng cửa hạt nhân của họ, hoãn đóng cửa các nhà máy, một phản ứng có thể được mở rộng về thời gian và phạm vi địa lý và ảnh hưởng đến khả năng chấp nhận hạt nhân ở châu Âu. Ngược lại, một vụ tai nạn tại nhà máy điện Zaporiya do sự quấy rối của Nga gây ra sẽ là thảm họa đối với an ninh con người và sinh thái, cũng như một trở ngại lớn đối với con đường khử cacbon hạt nhân ở châu Âu.

Thêm vào các yếu tố địa chính trị này là cuộc tranh luận về thiết kế của thị trường điện châu Âu. Tổng thống Ursula von der Leyen, chịu áp lực từ các chính phủ quốc gia lo ngại về chi phí của cuộc khủng hoảng năng lượng, đã thúc giục các nhóm kỹ thuật của Ủy ban đưa ra các đề xuất cải cách thị trường điện vào quý đầu tiên của năm, điều này sẽ tái tạo cuộc tranh luận giữa những chính phủ lo sợ đi lạc khỏi mô hình cận biên hiện tại và những người thúc đẩy cải cách của nó cho rằng nó không phù hợp với tình hình hiện tại của cuộc khủng hoảng khí đốt hoặc các yêu cầu bắt buộc của quá trình chuyển đổi năng lượng [ví dụ, Đức và Tây Ban Nha, tương ứng]. Đối với chính sách năng lượng, có lẽ ba điều chắc chắn duy nhất cho năm 2023 là cuộc khủng hoảng giá cả còn lâu mới lắng xuống, khả năng xảy ra khủng hoảng nguồn cung ở các quốc gia phụ thuộc nhiều nhất vào Nga vẫn còn và nhiều biện pháp phi thường sẽ được thực hiện trong năm để giải quyết vấn đề năng lượng. chính sách ở cấp độ châu Âu và quốc gia để đối mặt với cả hai cuộc khủng hoảng

Về chương trình nghị sự về khí hậu toàn cầu, một trong những cột mốc quan trọng tại COP28 vào năm 2023 ở Dubai sẽ là kết thúc đánh giá toàn cầu đầu tiên về tiến độ hướng tới các mục tiêu khí hậu [Global Stocktake, GST], một bài tập về trách nhiệm giải trình với các mục tiêu bao gồm gia tăng tham vọng và đẩy nhanh hành động vì khí hậu. Một số thách thức còn lại đối với COP28 bao gồm tham vọng ngày càng tăng của các nước phát thải lớn nhất trong vòng đệ trình Đóng góp do quốc gia tự quyết định [NDC] mới; . 000 triệu đô la mỗi năm cam kết; . 1. c của Thỏa thuận Paris về điều chỉnh dòng tài chính với các mục tiêu khí hậu; . Các khuyến nghị của ủy ban chuyển tiếp về việc thành lập quỹ tổn thất và thiệt hại nổi bật, phải phù hợp với cấu trúc tài trợ khí hậu quốc tế

Đối với lời kêu gọi thất vọng về việc mở rộng việc cắt giảm nhiên liệu hóa thạch trong quyết định tổng hợp của COP27, ít nhất hai yếu tố sẽ quan trọng vào năm 2023. Một mặt, chức chủ tịch G20 năm 2023 [Ấn Độ] có thể cố gắng ủng hộ việc đưa nội dung đề cập đến việc cắt giảm tất cả nhiên liệu hóa thạch vào thông cáo chung của G20, do đó ảnh hưởng đến kết quả của COP28. Mặt khác, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, với trữ lượng dầu khí lớn thứ bảy trên thế giới và 30% hoạt động kinh tế phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch, có thể ít có xu hướng được đưa vào quyết định tổng thể của COP28.

Tại EU, từ cuối năm 2022 đến năm 2023, các cuộc đàm phán về gói thực hiện Fit for 55 dự kiến ​​sẽ kết thúc. Kết luận của nó dự kiến ​​sẽ dẫn đến việc tăng mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính, có khả năng vượt quá mức 57% được công bố tại COP27. Do đó, EU có thể đến COP28 với các cam kết hành động khí hậu tham vọng hơn [có trong NDC].

Sự hiện diện ở châu Âu năm 2023 cho Tây Ban Nha

Một trong những ưu tiên của nhiệm kỳ chủ tịch Hội đồng EU của Tây Ban Nha trong nửa cuối năm 2023 sẽ là thúc đẩy chương trình nghị sự xanh, bao gồm gói Fit for 55, cũng như đa dạng sinh học và di chuyển bền vững. Tổng thống Tây Ban Nha sẽ đặc biệt chú ý đến Mỹ Latinh và khu vực lân cận phía nam, tạo cơ hội đánh giá cao, mở rộng sang các khu vực địa lý khác và tạo sức nặng thể chế lớn hơn cho các sáng kiến ​​hợp tác kỹ thuật về biến đổi khí hậu, khí tượng và nước, chẳng hạn như Hiệp hội Người Mỹ gốc Thổ Nhĩ Kỳ Đỏ của Văn phòng Biến đổi Khí hậu [RIOCC], Hội nghị Giám đốc Dịch vụ Khí tượng và Thủy văn Ibero-Mỹ [Cimhet] và Hội nghị Giám đốc Nước Ibero-Mỹ [Codia]

Về quản trị khí hậu ở Tây Ban Nha, năm 2023 có nghĩa là việc tiếp tục thực hiện Khung năng lượng chiến lược và khí hậu. PNIEC sẽ được cập nhật và các yếu tố khác nhau của Luật Chuyển đổi năng lượng và Biến đổi khí hậu sẽ được triển khai hoặc nâng cao, bắt đầu xem xét các mục tiêu khử cacbon của luật. Ngoài ra, sẽ thành lập Ủy ban chuyên gia về biến đổi khí hậu và chuyển dịch năng lượng. Một số yếu tố của một ủy ban hiệu quả liên quan đến việc cung cấp cho nó sự độc lập về thể chế và tài chính, cũng như năng lực đánh giá, giám sát và đề xuất. Tùy thuộc vào khả năng quản lý, phương tiện và tính độc lập của mình, ủy ban có thể giúp điều chỉnh các quyết định về chính sách khí hậu với kiến ​​thức khoa học tốt nhất, bất kể những biến động chính trị.

Sự hiện diện của Tây Ban Nha trong các cuộc tranh luận về chính sách năng lượng của châu Âu sẽ được duy trì vào năm 2023. Các yêu cầu cải cách đầu tiên của chính phủ Tây Ban Nha vào tháng 9 năm 2021 khi đối mặt với cuộc khủng hoảng giá cả đã bị cả các quốc gia thanh đạm và Ủy ban từ chối thẳng thừng với lý do cuộc khủng hoảng chỉ là tạm thời và sẽ lắng xuống sau mùa đông. Nhưng cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine đã kích hoạt giá khí đốt và cuộc tranh luận về thiết kế điện đã phát triển theo hướng gần với Tây Ban Nha hơn. Ít nhất, nó đã mở rộng không gian cho chính sách năng lượng của châu Âu, đưa ra cuộc tranh luận về sự thích ứng của mô hình thị trường điện hiện tại đối với cuộc khủng hoảng năng lượng và về lâu dài đối với quá trình chuyển đổi. Điều có thể thấy trước là cuộc cải cách này sẽ được thực hiện vào năm 2023 và nó sẽ bao hàm một số hình thức can thiệp thị trường thậm chí là tạm thời, mặc dù rất khó đoán mô hình nào sẽ chiếm ưu thế trong số những mô hình được đề xuất.

Trong mọi trường hợp, những đóng góp của Tây Ban Nha cho cuộc tranh luận sẽ tiếp tục phù hợp, cũng như đóng góp của Tây Ban Nha đối với an ninh năng lượng của Châu Âu với việc duy trì xuất khẩu khí đốt và điện sang Pháp như dự kiến. Năm 2023 cũng sẽ là chìa khóa cho tương lai của thị trường hydro ở EU và Tây Ban Nha. Ngoài việc thiết lập các tiêu chí để xác định hydro khử cacbon và tái tạo, các cuộc tranh luận sẽ tiếp tục về mô hình thị trường châu Âu và sự tương tác của nó với phần còn lại của thế giới, được phân chia giữa đề xuất của Berlin nhằm thúc đẩy nhập khẩu chống lại khả năng tự cung tự cấp của quốc gia và châu Âu mà Paris ưa thích. Tây Ban Nha, đi đầu trong các dự án hydro ở châu Âu, quan tâm đến các quy tắc rõ ràng và cân bằng bao gồm các tiêu chí quản trị và bền vững, với ưu tiên cho một thị trường hydro châu Âu được kết nối và cạnh tranh

kinh tế và công nghệ

Triển vọng tăng trưởng và tác dụng của việc chống lạm phát

Trong ấn bản cuối cùng của tài liệu này, người ta đã dự đoán rằng, trong bối cảnh phục hồi sau đại dịch và cung cầu dần dần kết nối trên toàn thế giới, tăng trưởng của nền kinh tế Tây Ban Nha sẽ tăng tốc trên 6% miễn là không có mối đe dọa tiềm ẩn chính nào. sự bùng phát trở lại của đại dịch, những gián đoạn mới trong chuỗi phân phối, lạm phát không được kiểm soát, thất bại nghiêm trọng trong việc thực hiện các chương trình kích thích và vấn đề cung cấp khí đốt cho châu Âu ngày càng trầm trọng

May mắn thay, không có chủng COVID-19 mới kháng vắc-xin nào xuất hiện, vì vậy tương tác xã hội tiếp tục với quá trình bình thường hóa của nó, như phản ánh của hơn 46 triệu khách du lịch nước ngoài đã đến thăm Tây Ban Nha trong quý thứ hai và thứ ba của hậu môn. chỉ thấp hơn 12% so với cùng kỳ năm kỷ lục là 2019. Việc chuyển tiền từ Cơ chế Phục hồi và Khả năng phục hồi cũng diễn ra theo kế hoạch với số tiền giải ngân đã đạt 31. 000 triệu euro [Tây Ban Nha dẫn đầu thực hiện tại EU].   

Tuy nhiên, sự gián đoạn nguồn cung cấp khí đốt, vốn đã xảy ra vào năm 2021 do nhu cầu của Trung Quốc tăng lên và nguồn dự trữ chiến lược của Nga, trở nên tồi tệ hơn sau cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine. Từ tháng 2 đến tháng 6, giá gas gần như tăng gấp ba lần, gây ra chi phí năng lượng và lạm phát gia tăng. giữa năm, CPI hàng năm vượt quá 10% và lạm phát cơ bản 6%, những con số chưa từng thấy ở Tây Ban Nha trong 30 năm qua. Trước một kịch bản lạm phát có thể lan rộng ra toàn EU như vậy, một sự can thiệp mạnh mẽ của Ngân hàng Trung ương châu Âu [ECB] là không thể tránh khỏi, sau sáu năm với lãi suất đóng băng ở mức 0%, và theo sau sự ra đời của Cục Dự trữ Liên bang Mỹ. , ngay sau hơn ba tháng, nó đã tăng 200 điểm cơ bản. Tình huống này thể hiện một cú hích bổ sung đáng kể đối với hoạt động kinh tế của một số công ty và hộ gia đình vẫn đang trong giai đoạn phục hồi sau sự tàn phá của đại dịch, hạn chế mức tăng trưởng GDP của Tây Ban Nha xuống khoảng 4,5% vào năm 2022.       

Mặc dù sự biến động cực độ trong đó giá cả bị chìm đắm và tình hình địa chính trị khiến cho bất kỳ dự báo nào cũng trở nên vô cùng khó khăn, nhưng trong dự báo tháng 10, Quỹ Tiền tệ Quốc tế [IMF] đã dự đoán sự suy giảm kinh tế toàn cầu, điều mà đối với Tây Ban Nha cũng có nghĩa là mức tăng trưởng thấp hơn dự kiến ​​trong bối cảnh lạm phát cao [nhưng đang giảm] và hoạt động tốt của thị trường lao động. Đó là một kịch bản trì trệ, trong đó quán tính tích cực của năm 2022 và các quỹ châu Âu sẽ giúp tránh rơi vào suy thoái, nhưng sau 4 năm, nó vẫn sẽ khiến quốc gia này khó phục hồi hoàn toàn hoạt động kinh tế trước đại dịch. Trong mọi trường hợp, cần lưu ý rằng các nền kinh tế thế giới, châu Âu và Tây Ban Nha đang chứng tỏ khả năng phục hồi tốt hơn dự kiến, vì vậy không thể loại trừ rằng cuối cùng thì nền kinh tế vào năm 2023 sẽ hoạt động tốt hơn một chút so với dự kiến

Xả áp lực lạm phát sẽ không dễ dàng. Đối với một cuộc chiến ở Ukraine không có dấu hiệu kết thúc trong thời gian ngắn – nhưng vốn đã tương thích với việc giá hydrocarbon và một số loại thực phẩm cơ bản giảm đáng kể – thêm vào đó là sự điều chỉnh lại chuỗi cung ứng vẫn chưa kết thúc trong một thời gian dài. nhu cầu dư thừa tiếp tục gây ra tình trạng quá nóng ở một số nền kinh tế lớn [đặc biệt là Hoa Kỳ] và sự gián đoạn do chính sách “Covid-0” ở Trung Quốc [dường như sắp kết thúc trước các cuộc biểu tình], cũng như sự chuyển đổi của cơ cấu sản xuất gắn liền với cuộc chiến chống biến đổi khí hậu, tất cả trong bối cảnh phi toàn cầu hóa dần dần nhưng vững chắc. Có thể thấy trước rằng ECB và phần còn lại của các ngân hàng trung ương sẽ không từ bỏ nỗ lực này thông qua việc tăng lãi suất hơn nữa, điều này sẽ đồng nghĩa với việc kìm hãm hoạt động kinh tế. Do đó, các khoản vay của nhiều công ty đang trì hoãn các khoản đầu tư đang chờ xử lý kể từ đại dịch sẽ trở nên đắt đỏ hơn, nhưng nó cũng sẽ dẫn đến các vấn đề tài chính ở nhiều tổ chức và quốc gia mà sau nhiều năm đã quen với môi trường thanh khoản cực độ, giờ đây sẽ phải đối mặt với kịch bản mới với mức nợ công cao, mà trường hợp của Tây Ban Nha vượt quá 115% GDP

Ngoài rủi ro trong lĩnh vực tiền tệ, các mối đe dọa khác đe dọa tiến trình của nền kinh tế thế giới và rộng hơn là nền kinh tế Tây Ban Nha cũng phải được chỉ ra. Đối với một số khía cạnh kinh tế – chẳng hạn như sự mất cân bằng tài chính ở Trung Quốc bắt nguồn từ lĩnh vực bất động sản, chính sách tài khóa của chính phủ cánh hữu mới của Ý, căng thẳng thương mại xuyên Đại Tây Dương bắt nguồn từ chủ nghĩa bảo hộ mới ở Bắc Mỹ hoặc các biện pháp thất thường của chính phủ. Vương quốc Anh để đối phó với một Brexit đã tiêu tốn bốn thủ tướng – được thêm vào những vấn đề địa chính trị khác, chẳng hạn như sự lan rộng của các cuộc biểu tình ở Iran, căng thẳng quân sự muôn thuở giữa Trung Quốc và Đài Loan và trên hết là sự phát triển của chiến tranh ở ukraine. Mặc dù, như đã lưu ý ở trên, sẽ không có hồi kết trong những tháng tới, nhưng vòng xoáy mà lục địa châu Âu có thể lao vào trong trường hợp một thành viên NATO bị tấn công hoặc sử dụng vũ khí hạt nhân là điều không thể tưởng tượng được.

Khác với cuộc khủng hoảng kinh tế do đại dịch, trong đó có sự đồng thuận chung là áp dụng các chính sách tài khóa và tiền tệ siêu nới lỏng để giành chiến thắng trong “cuộc chiến” chống lại COVID-19, bản chất của cuộc khủng hoảng hiện nay khiến việc hoạch định chính sách trở nên khó khăn hơn rất nhiều. hiệu quả và tăng xác suất phạm sai lầm có thể trừng phạt thị trường. Với tình trạng lạm phát tràn lan, ECB không có lựa chọn nào khác ngoài việc áp dụng chính sách tiền tệ đủ hạn chế để ngăn chặn tình trạng mất sức mua mà các hộ gia đình đang phải gánh chịu, nhưng không đến mức bóp nghẹt hoạt động kinh tế. Trên hết là vì trong trường hợp châu Âu, không giống như trường hợp của Mỹ, lạm phát đến từ phía cung [năng lượng] nhiều hơn là từ phía cầu.  

Ở Tây Ban Nha, chính sách tài khóa phải tiếp tục đủ rộng để tiếp tục hỗ trợ các nhóm thiệt thòi nhất, nhưng không quá nhiều. đủ để các biện pháp chi tiêu đặc biệt trở thành thâm hụt cơ cấu và vỗ béo có thể gây lo lắng cho thị trường nợ. Do đó, chính sách tài khóa phải rất phẫu thuật. Đạt được cả hai sự cân bằng sẽ không dễ dàng, nhưng sự tiến bộ của nền kinh tế Tây Ban Nha sẽ phụ thuộc vào nó, chính quyền của họ nên tập trung một phần nỗ lực tốt vào việc khai thác tiềm năng biến đổi của quá trình chuyển đổi xanh và kỹ thuật số do Kế hoạch Phục hồi, Chuyển đổi và Khả năng phục hồi thúc đẩy

Cải cách các quy định về thuế và phát triển EU thế hệ tiếp theo

Cuộc khủng hoảng COVID-19 đã dẫn đến việc kích hoạt điều khoản thoát khỏi Hiệp ước Ổn định và Tăng trưởng trong năm 2021 và 2022 để đáp ứng các nhu cầu về sức khỏe và kinh tế của cuộc khủng hoảng, và cuộc chiến ở Ukraine đã buộc nó phải được gia hạn cho đến tháng 1 năm 2024. Đến lúc đó, các quy tắc tài khóa – thiết yếu trong một liên minh tiền tệ chưa hoàn chỉnh – không thể giống như các quy tắc hiện tại, vì những quy tắc hiện tại không chỉ hoạt động kém mà còn không thể áp dụng trong bối cảnh nợ cao và nhu cầu đầu tư cao trong quá trình chuyển đổi. năng lượng, kỹ thuật số hoặc quốc phòng. Cần có một khuôn khổ mới, đơn giản hơn và hiệu quả hơn, sẽ được phê duyệt trong những tháng tới. Đó là lý do tại sao Ủy ban đã trình bày vào ngày 9 tháng 11 một đề xuất cải cách các quy tắc tài khóa, đây sẽ là một trong những cuộc tranh luận phức tạp và phù hợp nhất ở châu Âu vào năm 2023.

Ủy ban duy trì các quy tắc 3% và 60% làm tài liệu tham khảo cho mức độ thâm hụt và nợ dài hạn [việc đưa chúng vào các hiệp ước khiến việc loại bỏ hoặc sửa đổi chúng trở nên khó khăn], nhưng ít nhất cũng loại bỏ quy tắc giảm nợ vào ngày 20/1 hàng năm, giả định rằng mỗi quốc gia cần một nhịp điệu phù hợp với hoàn cảnh của mình. Vì lý do này, nó đề xuất rằng lộ trình điều chỉnh sẽ được thảo luận song phương giữa Ủy ban, do đó có quyền lực và các Quốc gia Thành viên, theo mô hình của các quỹ NGEU, và được phản ánh trong các kế hoạch bốn năm được Hội đồng xác nhận và kèm theo bởi cải cách cơ cấu [ngoài ra, nếu những điều này và đầu tư công là tham vọng, thì việc điều chỉnh có thể kéo dài đến bảy năm]

Mặt khác, biến kiểm soát thâm hụt cơ cấu được thay thế bằng quy tắc chi tiêu cơ bản ròng [không bao gồm các biện pháp tùy ý và quỹ châu Âu, lãi suất cho khoản nợ và chi tiêu theo chu kỳ cho thất nghiệp], đơn giản hơn, mặc dù không có vấn đề. Khả năng tạo ra khả năng đánh thuế ở trung tâm châu Âu hoặc miễn trừ các khoản đầu tư xanh hoặc kỹ thuật số quốc gia khỏi máy tính [“quy tắc vàng”] đã bị loại trừ. Việc đo lường tính bền vững của nợ sẽ tiếp tục dựa trên khuôn khổ kinh tế lượng, nhưng với một phương pháp minh bạch hơn đã được thống nhất với các Quốc gia Thành viên.

Liên quan đến việc tuân thủ các quy tắc, Ủy ban đề xuất giảm số tiền phạt, nhưng áp dụng nghiêm ngặt hơn, khả năng đóng băng các quỹ châu Âu hoặc điều kiện kinh tế vĩ mô, cũng như các biện pháp trừng phạt danh tiếng, chẳng hạn như sự xuất hiện của các bộ trưởng trước Nghị viện châu Âu trong trường hợp mặc định. Cuối cùng, một vai trò lớn hơn cho các tổ chức tài chính quốc gia độc lập được đề xuất để đánh giá các chương trình giảm nợ [mặc dù với các khuyến nghị không ràng buộc] và các biện pháp minh bạch, chẳng hạn như thực hiện các phân tích bền vững nợ công, quỹ đạo điều chỉnh hoặc cân đối cơ cấu chính vào cuối kỳ

Việc đánh giá đề xuất của Ủy ban là tích cực đối với Tây Ban Nha, ở mức độ nó ngụ ý một sự sửa đổi đáng kể đối với khuôn khổ hiện tại và một tầm nhìn thực dụng hơn nhiều. Tuy nhiên, trong khuôn khổ địa chính trị như hiện tại, nơi các liên minh ngày càng mong manh và các mối đe dọa ngày càng nghiêm trọng, chúng ta không chỉ nói về quá trình chuyển đổi xanh mà còn về các hàng hóa công cộng khác của châu Âu, chẳng hạn như quốc phòng, chiến lược tự chủ và khả năng cạnh tranh công nghệ. và không rõ ràng rằng đề xuất của Ủy ban chỉ cho phép cung cấp đầy đủ những thứ này bằng nguồn tài chính quốc gia. Người ta vẫn nhất quyết tách cuộc tranh luận về các quy tắc tài khóa khỏi những thách thức kinh tế xã hội và địa chính trị mà Liên minh phải đối mặt và điều đó, trong thời điểm hiện tại, có thể là một sai lầm chiến lược

Có vẻ như việc đàm phán đề xuất của Ủy ban sẽ không dễ dàng trong Hội đồng. Những người "tiết kiệm", những người cho rằng Ủy ban quá lỏng lẻo khi kỷ luật các Quốc gia Thành viên, không ủng hộ lắm các cuộc đàm phán song phương để xác định các con đường đúng đắn và Đức đã bày tỏ sự phản đối của mình. Mặt khác, các quốc gia khác như Pháp lo ngại về việc áp dụng thủ tục thâm hụt quá mức dường như tự động hơn. Các quốc gia khác, bao gồm Ý và Tây Ban Nha, lo ngại rằng đánh giá tính bền vững sẽ tiếp tục dựa vào các phép đo phức tạp về "cấu trúc" vì nó thậm chí không cho phép đánh giá cơ sở nhất quán.

Việc đàm phán các quy tắc tài khóa sẽ được liên kết chặt chẽ với cách sử dụng quỹ NGEU. Tây Ban Nha, một trong những quốc gia nhanh nhất khi đề xuất các Kế hoạch Phục hồi và Khả năng phục hồi cũng như nhận tiền, đang gặp khó khăn trong việc đạt được tốc độ bay trong chi tiêu, không quá nhiều về mặt chính thức cũng như phạm vi hiệu quả đối với các công ty và người dân. Mặc dù việc hoãn yêu cầu phân bổ một phần NGEU là một bước đi khôn ngoan, do sự phát triển của chi phí tài chính, việc phê duyệt phụ lục có thể sẽ yêu cầu xem xét lại định nghĩa về các mốc quan trọng, vì một số quốc gia rất chỉ trích cách thức mà Ủy ban xác nhận sự tuân thủ hiệu quả của chúng. Cũng đáng xem xét khả năng yêu cầu gia hạn tạm thời việc thực hiện các quỹ sau năm 2026, một cuộc tranh luận đã đến Brussels. Theo nghĩa này, việc hợp tác với một trong những người hưởng lợi chính của quỹ, Ý, cũng sẽ không dễ dàng trong bối cảnh chính phủ mới của nước này.

Điều quan trọng nữa là phải kiểm tra xem các cải cách cơ cấu đã được thực hiện ở mức độ nào ở các quốc gia còn lại, không chỉ ở các nước nhận viện trợ lớn nhất. Khả năng tiến bộ hơn nữa theo hướng chính sách tài khóa châu Âu tích hợp hơn phụ thuộc rất nhiều vào sự thành công của việc cải cách các quy tắc tài khóa và việc thực hiện các quỹ NGEU, đây ngày càng là vấn đề sống còn đối với tương lai của The EU

Các kịch bản cho chính sách công nghệ

Nếu 2020 và 2021 là những năm chuyển đổi -của thích ứng và sáng tạo-, thì 2022 là sự hợp nhất của một phần lớn các dự án đã được khởi động trước đó. Nó cũng đã được mở rộng trong một số trường hợp, chẳng hạn như vị trí của Tây Ban Nha trong quản trị công nghệ toàn cầu, mặc dù với cường độ khác nhau, đáng được chú ý.  

Dự báo quốc tế của Tây Ban Nha trong lĩnh vực công nghệ có thể được hiểu thông qua các sáng kiến ​​và chiến lược khác nhau. Một trong số đó, Chương trình nghị sự kỹ thuật số năm 2025 của Tây Ban Nha, sau đó được cập nhật với kịch bản năm 2026, nêu rõ 10 dòng công việc chính, trong đó, từ góc độ quốc tế, nổi bật là mục tiêu định vị Tây Ban Nha là cực của xuyên biên giới. kết nối cơ sở hạ tầng kỹ thuật số tham chiếu cho Nam Âu, cũng như trung tâm của lĩnh vực nghe nhìn;

Nếu những sáng kiến ​​này vẫn chưa thành hiện thực, thì một trong những sáng kiến ​​đã được thực hiện là Hiến chương về Quyền kỹ thuật số, với việc soạn thảo Tuyên bố về Nguyên tắc và Quyền kỹ thuật số đầu tiên do Ủy ban Châu Âu đưa ra vào năm 2022. Mặc dù không bắt buộc và yêu cầu nội dung mới, điều quan trọng là chỉ ra rằng sáng kiến ​​​​này của Tây Ban Nha đã có thể thấm nhuần một kịch bản như quản trị công nghệ toàn cầu, địa hình chậm và cạnh tranh căng thẳng giữa các quốc gia.

Liên quan đến vị trí trên các diễn đàn quốc tế, Tây Ban Nha đã tổ chức Hội nghị thượng đỉnh NATO [trong đó công nghệ đã có vai trò nổi bật như một trục ngang, cũng như nguyên tắc cơ bản của tài liệu], nó đã điều phối Hội nghị thượng đỉnh liên bộ của OECD về nền kinh tế kỹ thuật số và đã đổi mới vị trí của mình trong Hội đồng của Liên minh Viễn thông Quốc tế, một cơ quan của Liên hợp quốc đã trở thành một trong những tâm điểm của sự cạnh tranh công nghệ toàn cầu

Vào năm 2023, chức chủ tịch Hội đồng Liên minh Châu Âu của Tây Ban Nha sẽ là hạt nhân của công việc trong các vấn đề công nghệ, vì chuyển đổi kỹ thuật số là một trong những trục sẽ thể hiện học kỳ. Trong số 10 mục tiêu được Bộ trưởng Bộ Ngoại giao công bố trong bản xem trước đầu tiên của chương trình, hai trong số đó có liên quan đến số hóa. sự phát triển của thị trường nội bộ với quyền tự chủ và đổi mới chiến lược vững chắc hơn và thúc đẩy Chương trình nghị sự kỹ thuật số châu Âu. Trên thực tế, tổng thống sẽ giám sát việc đóng một số hồ sơ pháp lý [nhận dạng kỹ thuật số châu Âu hoặc eIDAS], tiến độ của những người khác [đề xuất Quy định dữ liệu châu Âu] và sẽ đảm nhận một số việc có thể bị trì hoãn trong nhiệm kỳ tổng thống trước của Thụy Điển, chẳng hạn như đề xuất về quy định Trí tuệ nhân tạo, có thể gây ra sự nhạy cảm khác nhau, đôi khi mâu thuẫn, giữa các quốc gia thành viên

Vào năm 2023, người ta cũng kỳ vọng rằng Tây Ban Nha sẽ tiếp tục vươn lên trong số các Quốc gia Thành viên có mức độ trưởng thành kỹ thuật số cao nhất, đã tăng từ vị trí thứ 11 vào năm 2020, lên vị trí thứ 9 vào năm 2021 và thứ 7 vào năm 2022. Bước tiến này sẽ mang lại cho nó sức mạnh lớn hơn trong nhóm D9+, nhóm tập hợp các Quốc gia Thành viên trưởng thành nhất về kỹ thuật số của Liên minh. Tuy nhiên, không gian đối thoại này vẫn chưa có vai trò chủ động hay thể chế hóa cho phép thực hiện các hành động chung giữa các quốc gia nhằm thúc đẩy quyền tự chủ chiến lược của châu Âu trong lĩnh vực công nghệ;

Nếu Tây Ban Nha nổi bật về khả năng kết nối và dịch vụ công kỹ thuật số, thì một trong những thách thức lớn của Tây Ban Nha là cải thiện nguồn nhân lực và tích hợp công nghệ kỹ thuật số trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ, nơi vẫn còn tụt hậu. Những tác động dự kiến ​​của Luật Khởi nghiệp được phê duyệt gần đây sẽ bắt đầu thành hiện thực vào năm 2023, thúc đẩy thu hút và giữ chân nhân tài nước ngoài nhiều hơn, định vị là trung tâm cho các công ty khởi nghiệp chuyên môn cao và phổ biến hơn các doanh nghiệp kỹ thuật số có vốn đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, sáng kiến ​​này không nên bỏ qua nhu cầu thúc đẩy đổi mới vì theo Bảng điểm đổi mới châu Âu 2022, Tây Ban Nha đang bị tụt lại phía sau với tư cách là "nhà đổi mới vừa phải", đứng thứ 16 trong tổng số 27 quốc gia thành viên, và chậm hiệu suất và ngày càng xa mức trung bình của EU, một vấn đề phải tiếp tục được giải quyết

Hình ảnh của Tây Ban Nha trên thế giới không chỉ từ trong ra ngoài mà còn theo chiều ngược lại. Việc phê duyệt một số dự án chiến lược của PERTE liên quan đến danh mục đầu tư kỹ thuật số, chẳng hạn như hàng không vũ trụ, vi điện tử và chất bán dẫn, và nền kinh tế ngôn ngữ mới, cũng như việc chuyển các quỹ công-tư để thực hiện chúng, là cơ hội để khuyến khích sự xuất hiện của đầu tư trực tiếp nước ngoài, thành lập các công ty nước ngoài tiên tiến với tầm nhìn toàn cầu đáp ứng các tiêu chí cần thiết và đưa các doanh nghiệp vừa và nhỏ của Tây Ban Nha vào chuỗi giá trị toàn cầu. Sự thành công của quá trình này sẽ phụ thuộc vào việc thực hiện các quỹ, cấu hình lại các cơ chế hợp tác công tư [chẳng hạn như Mua sắm công sáng tạo] và nhu cầu thực hiện nhiều cải cách hơn là đầu tư, điều ngược lại với kịch bản hiện tại của Kế hoạch Phục hồi, Chuyển đổi và Khả năng phục hồi

Vị thế của Tây Ban Nha không chỉ phụ thuộc vào các biện pháp lập pháp hoặc chính sách công nghiệp trong nước và EU. Nó cũng phụ thuộc vào việc kết hợp một lớp thứ ba. một chính sách đối ngoại công nghệ, đã được phát triển ở ngày càng nhiều nước châu Âu, nhưng vẫn chưa tồn tại trong trường hợp của Tây Ban Nha. Mặc dù Liên minh kỹ thuật số EU-LATAM sẽ được phê duyệt vào năm 2023 với tư cách là một sáng kiến ​​cho mối quan hệ với Mỹ Latinh, nhưng cần phải tiến xa hơn, đào sâu vào các lĩnh vực hợp tác theo ngành dọc công nghệ và thể chế hóa nhiều hơn cả quan hệ song phương và tiểu vùng.

Điều quan trọng là Tây Ban Nha phải biết cách tận dụng tiềm năng của mình như một điểm vào từ các châu lục khác đến EU trong hệ thống cáp ngầm và trung tâm dữ liệu bằng cách đưa ra một câu chuyện mạnh mẽ. Điều này đã xảy ra với một số sáng kiến, chẳng hạn như thông báo lắp đặt tuyến cáp ngầm dài nhất thế giới sẽ kết nối Châu Phi và Châu Á với Châu Âu thông qua Barcelona hoặc với việc lựa chọn cùng một thành phố để lắp đặt công nghệ GIGA trung tâm, được quảng bá bởi Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc [UNICEF] và Liên minh Viễn thông Quốc tế [ITU]. Nhưng những sáng kiến ​​này cần được đưa vào cùng một chiến lược. Kết luận của Hội đồng Liên minh Châu Âu về khuôn khổ ngoại giao kỹ thuật số châu Âu đầu tiên vào tháng 7 năm 2022 có thể là nguồn cảm hứng để thiết lập các biện pháp theo chủ đề mới và hướng tới sự phối hợp liên bộ chặt chẽ hơn

Điều quan trọng nữa là tham gia các sáng kiến ​​quốc tế với tiếng nói nổi bật hơn. một ví dụ là Máy gia tốc đổi mới quốc phòng của NATO, DIANA, tìm cách tập hợp các nhân viên quốc phòng, công ty khởi nghiệp, nghiên cứu khoa học và công ty công nghệ để tạo ra các dự án công nghệ sâu. từ công nghệ lượng tử đến vật liệu mới, công nghệ sinh học và không gian, trong số những thứ khác. Tây Ban Nha tham gia DIANA, mặc dù còn rụt rè, hạn chế trong các vấn đề về an ninh hàng hải và không quan tâm nhiều đến các công nghệ mới nổi và đột phá khác. Sẽ là mong muốn nếu nó trở thành một phần của nó, tập trung vào nhiều công nghệ sâu hơn, vì những công nghệ này sẽ mang lại tầm nhìn dài hạn trong quá trình ra quyết định.

Vì vậy, điều chiến lược và cấp bách là đặt tất cả các sáng kiến ​​này dưới cùng một khuôn khổ của chính sách đối ngoại công nghệ, để chia sẻ đồng đều giữa các bộ. Tất cả những điều này sẽ cho phép Tây Ban Nha gây ảnh hưởng bằng một tiếng nói duy nhất trong nhiệm kỳ chủ tịch của Tây Ban Nha tại Hội đồng Liên minh Châu Âu.  

Toàn cầu hóa, phát triển và quản trị

Phi toàn cầu hóa và cạnh tranh Trung Quốc-Mỹ

Trong suốt năm 2023, quá trình tái cấu trúc toàn cầu hóa đã được tiến hành trong vài năm sẽ tiếp tục và có thể sẽ dẫn đến nền kinh tế thế giới ít hội nhập hơn, chủ nghĩa bảo hộ lớn hơn, kiểm soát đầu tư và chuyển dịch vốn, gia hạn lệnh trừng phạt đối với Nga, một số đảo ngược chuỗi cung ứng toàn cầu và các vấn đề ngày càng tăng trong quản trị kinh tế toàn cầu từ sự cạnh tranh quyền lực lớn. Tuy nhiên, xu hướng này tương thích với sự tăng trưởng thương mại trong một số khối đã được thành lập, đặc biệt là ở châu Á, cũng như trong các lĩnh vực liên quan đến số hóa và trí tuệ nhân tạo.  

Các hiệp định thương mại mới cũng có thể được đàm phán [hoặc phê chuẩn] giữa EU và các quốc gia được coi là gần gũi về mặt địa chính trị khi Liên minh rõ ràng rằng họ phải đa dạng hóa các nguồn cung ứng, ít phụ thuộc hơn vào Trung Quốc và Nga, đồng thời mở rộng các liên minh của mình ở Mỹ Latinh, Châu Phi và Châu Á. Trong bối cảnh này, người ta cho rằng một quá trình phi toàn cầu hóa mong manh sẽ tiếp tục, quá trình này sẽ được hỗ trợ bởi ít nhất ba sáng kiến

Trước hết, các biện pháp bảo hộ được đưa ra bởi Đạo luật Giảm lạm phát Hoa Kỳ [IRA] nổi bật. Đạo luật đầy tham vọng này, được thông qua vào tháng 8 năm 2022 để đẩy nhanh quá trình chuyển đổi năng lượng và thúc đẩy số hóa ở Hoa Kỳ, sẽ dành 369. 000 triệu đô la trong 10 năm để trợ cấp và đầu tư cho chuyển đổi năng lượng và chống biến đổi khí hậu, nhưng nó phân biệt đối xử với các nhà sản xuất không phải của Hoa Kỳ. Mặc dù một lực lượng đặc nhiệm Mỹ-EU đã được thành lập để cố gắng tránh một cuộc chiến thương mại xuyên Đại Tây Dương, nhưng điều này sẽ không dễ dàng. Washington thường không sửa đổi luật nội bộ của mình khi đối mặt với các yêu sách từ bên ngoài, ngay cả khi chúng đến từ các đồng minh.  

Thứ hai, các biện pháp trừng phạt của phương Tây đối với Nga, cũng như hạn chế xuất khẩu công nghệ cao của Mỹ sang Trung Quốc hoặc các điều khoản mới nhằm hạn chế đầu tư của châu Âu, hình thành xu hướng ít hội nhập kinh tế quốc tế hơn mà EU đang hướng tới. Một mặt, logic của việc kết bạn đang chiếm ưu thế. chuyển các ràng buộc kinh tế và sự phụ thuộc sang các nước có quan hệ chính trị tốt. Nhưng điều này giả định rằng hiệu quả sản xuất giảm, điều này cũng được nhấn mạnh bởi những áp lực trong chuỗi cung ứng toàn cầu vốn khuếch đại bất kỳ cú sốc nào xảy ra trong nền kinh tế thế giới.

Và thứ ba, ngày càng có nhiều khả năng thuế quan và luật xanh sẽ được áp dụng làm giảm trao đổi thương mại và thậm chí là sự di chuyển của người dân bằng cách tăng chi phí di chuyển, đặc biệt là bằng đường hàng không. Biểu thuế xanh châu Âu [Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon, CABM] sẽ thành hiện thực vào năm 2023. Trong khuôn khổ các cam kết COP, có thể các biện pháp trao đổi hạn chế hơn sẽ được đưa ra. Cuối cùng, quản trị kinh tế toàn cầu khó có thể cải thiện vào năm 2023. Sự đối kháng giữa Mỹ và Trung Quốc sẽ ngăn cản quá trình cải cách của Tổ chức Thương mại Thế giới [WTO], một tổ chức ngày càng ít liên quan hơn,. Chỉ có thể hy vọng rằng G20, dưới sự chủ trì của Ấn Độ, sẽ cố gắng thông qua các thông cáo chung và cho phép một số hợp tác trong việc cung cấp hàng hóa công cộng toàn cầu.  

Đối với Tây Ban Nha, toàn cảnh này có chiaroscuro. Một mặt, chi phí vận chuyển và di chuyển cao hơn không phải là tin tốt đến mức có thể gây hại cho du lịch. Nhưng tình hình tương đối đặc quyền của nó từ quan điểm năng lượng có thể là một cơ hội để định vị hoạt động kinh tế và đầu tư. Tương tự như vậy, sự tách rời kinh tế của phương Tây với Trung Quốc không gây ra mối đe dọa nghiêm trọng đối với Tây Ban Nha như đối với các nước khác do các mối quan hệ kinh tế hạn chế. Cuối cùng, cơ hội mở ra để phê chuẩn hiệp định thương mại EU-Mercosur mà Tây Ban Nha sẽ cố gắng thúc đẩy trong nửa cuối năm 2023 trong thời gian làm chủ tịch Hội đồng. Trong mọi trường hợp, chính phủ, doanh nghiệp và người dân sẽ cảm thấy thoải mái hơn với môi trường quốc tế ổn định và với sự quản lý toàn cầu hóa kinh tế mạnh mẽ và dễ đoán hơn. Nhưng điều này sẽ không xảy ra vào năm 2023

Sự hiện diện toàn cầu của Tây Ban Nha

Trước đại dịch và cuộc xâm lược Ukraine, quá trình toàn cầu hóa đã có dấu hiệu suy yếu và chuyển đổi bản chất so với những thập kỷ trước. Nếu người ta nhìn vào tổng giá trị của Chỉ số hiện diện toàn cầu Elcano của 150 quốc gia được tính toán định lượng quá trình toàn cầu hóa, thì giá trị này đã đạt đến giá trị tối đa vào năm 2015 và kể từ đó đã có sự giảm sút hoặc tăng trưởng vô hiệu trong vài năm. Kể từ cuộc khủng hoảng năm 2008, đã có sự chậm lại trong tăng trưởng của khía cạnh kinh tế và ở mức độ thấp hơn của quân đội, định hình một giai đoạn toàn cầu hóa được dẫn dắt bởi sự phát triển của sự hiện diện mềm, đặc biệt là liên quan đến tính di động của người dân [di cư, du lịch, giáo dục và các sự kiện văn hóa, thể thao]. Chính trong những biến số này, đại dịch đã tạo ra một hiệu ứng phi toàn cầu hóa mạnh mẽ. Năm 2020, mức giảm giá trị gia tăng của Chỉ số là lớn nhất trong chuỗi [2,4% so với năm trước] và Tây Ban Nha, quốc gia trên thế giới mất sự hiện diện toàn cầu nhiều nhất trong giai đoạn 2020-2021, do phụ thuộc về du lịch và mức độ đại học hóa cao trong cơ cấu sản xuất và xuất khẩu của nó

Ở một mức độ lớn, những kết quả này là sự phản ánh đồng thời của đại dịch [đầu tiên là do các biện pháp hạn chế và sau đó là do các nút thắt cổ chai trong chuỗi cung ứng toàn cầu sau khi hoạt động sản xuất toàn cầu được kích hoạt trở lại]. Tuy nhiên, mặc dù thương mại hàng hóa và dịch vụ thế giới nhìn chung đã phục hồi vào năm 2021, nhưng bối cảnh chiến tranh hiện nay một lần nữa đang thúc đẩy quá trình phi toàn cầu hóa. WTO đã công bố mức tăng trưởng thấp hơn vào năm 2022 và đặc biệt là vào năm 2023. Việc tăng giá nói chung, và đặc biệt là nhiên liệu, sẽ làm cho giao thông vận tải trở nên đắt đỏ hơn, điều này có thể dẫn đến một kịch bản thu hẹp du lịch thế giới lâu dài hơn và cũng có thể có tác động tiêu cực đến thương mại nói chung. Liên quan đến đầu tư nước ngoài, Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển [UNCTAD] chỉ ra tác động tiêu cực của chiến tranh, khủng hoảng lương thực và khủng hoảng năng lượng, đặc biệt đối với các khoản đầu tư liên quan đến việc lắp đặt năng lực sản xuất mới [greenfield] và tác động đặc biệt đến các nước đang phát triển

Mặt khác, có thể các quốc gia tăng cường sự hiện diện toàn cầu của họ trong lĩnh vực quân sự do tăng ngân sách quốc phòng, điều này cũng được công bố trong trường hợp của Tây Ban Nha. Nhiều nghi ngờ hơn thể hiện xu hướng sẽ tuân theo dự báo về các khía cạnh của sự hiện diện mềm và tác động của nó đối với Tây Ban Nha. Đúng là du lịch thế giới đã có sự phục hồi vượt bậc trong suốt năm 2022. Tuy nhiên, Tổ chức Du lịch Thế giới cảnh báo trong báo cáo mới nhất về khó khăn trong việc phục hồi các mức trước đại dịch do giá vận chuyển tăng và lạm phát chung ở phần lớn các nguồn phát và thu chính của du lịch. Một xu hướng cũng sẽ có tác động tiêu cực đến các hoạt động di chuyển của sinh viên và di cư, do chi phí đi lại và sinh hoạt tại điểm đến tăng lên có thể làm họ nản lòng.

Chính sách hợp tác phát triển Tây Ban Nha

Sự hợp tác của Tây Ban Nha phải [tái] tìm lại không gian chính trị của mình trong bối cảnh toàn cầu có nhiều cuộc khủng hoảng. Vào năm ngoái, hậu quả của cuộc xâm lược Ukraine của Nga đã làm tăng thêm đại dịch, bao gồm sự gia tăng căng thẳng lạm phát [với nguy cơ khủng hoảng nợ], sự tồi tệ của cuộc khủng hoảng lương thực hoặc dòng người tị nạn ồ ạt rời khỏi Ukraine. Ukraina

Dữ liệu mới nhất về hỗ trợ phát triển chính thức [ODA] do OECD công bố, một lần nữa, cho thấy sự gia tăng nỗ lực phát triển, khiến viện trợ từ cái gọi là các nhà tài trợ truyền thống ở vị trí 178. 900 triệu đô la vào năm 2021. Về giá trị thực, nhiều hơn 4,4% so với năm trước. Xu hướng viện trợ phát triển tiếp tục tăng, điều này cho thấy, như đã được chỉ ra trong ấn bản trước của tài liệu này, rằng, ít nhất là về viện trợ, miền Bắc đang cố gắng ứng phó với nhiều cuộc khủng hoảng với nỗ lực hợp tác đa phương lớn hơn.

Mặc dù chưa có dữ liệu viện trợ cho năm 2022 nhưng xu hướng này có thể sẽ tiếp tục. Điều này một mặt là do các tín hiệu đã được đưa ra trong những tháng gần đây bởi các nhà lãnh đạo của các nhà tài trợ chính trên thế giới, chẳng hạn như sự thành công của hội nghị bổ sung ba năm một lần của Quỹ Toàn cầu Phòng chống AIDS, Lao và Sốt rét tổ chức tại New York vào tháng 9; . Có một quy tắc hạch toán viện trợ [gây tranh cãi], theo đó chi phí tiếp nhận người tị nạn phát sinh trong năm đầu tiên tị nạn hoặc tị nạn có thể được tính là ODA của Quốc gia tiếp nhận họ. Có thể dự đoán, điều này sẽ làm tăng đáng kể viện trợ phát triển vào năm 2022 tại các quốc gia như Đức, Cộng hòa Séc và Ba Lan, những điểm đến chính của những người tị nạn chạy trốn chiến tranh.

Tây Ban Nha đã tham gia vào xu hướng tăng viện trợ chung. Sự phát triển suôn sẻ của sự hợp tác với Tây Ban Nha bắt đầu vào năm 2017 vẫn tiếp tục và đặt nó vào năm 2021 ở vị trí thứ 3. 542 triệu đô la hay 0,25% Tổng thu nhập quốc gia [GNI]; . 680 triệu đô la được giải ngân trong năm 2017 [0,19% GNI]

Trong dự án Tổng ngân sách Nhà nước năm 2023 đã được Đại hội đại biểu thông qua, một mục được đưa vào viện trợ phát triển 4. 419 triệu euro, 0,34% GNI, theo tính toán của Điều phối viên. Giả sử rằng tất cả các mục đã được thực hiện, viện trợ sẽ tiếp tục cách xa mục tiêu 0,5% GNI vào cuối nhiệm kỳ, một mục tiêu mà chính phủ hiện tại đã cam kết

Các khoản ngân sách này cũng sẽ là khoản đầu tiên của Luật Hợp tác vì Phát triển và Đoàn kết Toàn cầu. Luật mới, thay thế luật năm 1998, sẽ giúp loại bỏ, ít nhất một phần, nhiều trở ngại đối với sự phát triển và hiện đại hóa hợp tác của Tây Ban Nha, bao gồm khả năng liên kết hiệu quả hơn viện trợ hoàn lại với viện trợ không hoàn lại và hội nhập nhiều biện pháp hơn với các đối tác châu Âu. Tuy nhiên, để làm được như vậy, nhất thiết phải xây dựng các quy định định khung hoạt động của AECID và công cụ hợp tác tài chính có thể hoàn trả thông qua Quỹ Phát triển [FEDES], người thừa kế, trong luật mới, của Quỹ Khuyến khích Phát triển. ]. Với thời hạn mà việc chuẩn bị và xử lý luật mới đã yêu cầu và đưa ra các cuộc bầu cử bổ nhiệm vào năm 2023, không thể loại trừ khả năng cơ quan lập pháp này kết thúc mà không có sự phát triển quy định cần thiết cho cải cách đã được hoàn thành.

Ở cấp độ châu Âu, trong năm mới, điều quan trọng là phải thúc đẩy thiết kế và triển khai Cổng toàn cầu, một cách chiến lược [với định hướng chính trị dễ nhận biết], được phối hợp và thống nhất với các công cụ hợp tác mới của châu Âu [Nhóm châu Âu, Toàn cầu châu Âu ] và bao gồm tất cả các tổ chức của nó [về cơ bản là Ngân hàng Đầu tư Châu Âu và Ủy ban Châu Âu] và các Quốc gia Thành viên. Cũng cần phải tận dụng vai trò chủ tịch của Tây Ban Nha trong Hội đồng EU để tăng cường quan hệ đối tác với Mỹ Latinh, một đồng minh tiềm năng trong chương trình nghị sự về hàng hóa công cộng toàn cầu [khí hậu, sức khỏe toàn cầu].

Về hợp tác với Tây Ban Nha, vào năm 2023, việc xây dựng khung pháp lý phải được hoàn thành để mang lại sự ổn định, khả năng tồn tại và khả năng đáp ứng cho ngành. Cần phải điều chỉnh sự phát triển thể chế nói trên với những gì đang diễn ra ở EU để tạo điều kiện cho sự gắn kết và hội nhập viện trợ của châu Âu, cũng như tận dụng nhiệm kỳ tổng thống sáu tháng do Tây Ban Nha thực hiện, ngoài việc thúc đẩy chương trình nghị sự của Mỹ Latinh ở EU, suy nghĩ lại chương trình nghị sự của Tây Ban Nha trong khuôn khổ châu Âu, phù hợp với các mục tiêu và ưu tiên của Liên minh với tư cách là nhà tài trợ. Cuối cùng, năm 2023 là cơ hội để củng cố các cơ sở chính trị và xã hội của chính sách hợp tác [giữa các đảng chính trị, chính quyền, khu vực tư nhân, công dân] theo cách làm giảm sự biến động đặc trưng trong dòng viện trợ của Tây Ban Nha.

Tây Ban Nha và việc tuân thủ Chương trình nghị sự 2030

Ấn bản năm ngoái của tài liệu này đã nêu bật trở ngại mà tác động của đại dịch có ý nghĩa đối với việc đạt được Chương trình nghị sự 2030 và các Mục tiêu Phát triển Bền vững [SDGs], đặc biệt là về sức khỏe và hạnh phúc [SDG 3] và giáo dục [ SDG 4]. Người ta cũng lưu ý rằng tiến bộ trong năm 2022 phần lớn sẽ được quyết định bởi những tiến bộ trong tiêm chủng chống lại COVID-19. Tốc độ tiêm chủng tăng nhanh vào năm 2022 đã giúp đạt được gần 13. 000 triệu liều được tiêm trên thế giới, mặc dù các quốc gia ở tất cả các châu lục, đặc biệt là châu Phi, sẽ không đạt được mục tiêu có 70% dân số được tiêm chủng vào cuối năm 2022. Ở Tây Ban Nha, những tiến bộ này đã giúp giảm đáng kể tỷ lệ tử vong do căn bệnh này. từ 6,4% vào giữa năm 2021 xuống 0,5% vào tháng 5 năm 2022. Do đó, xu hướng toàn cầu liên quan đến SDG 3 là một trong những cải tiến khiêm tốn, với những thách thức quan trọng vẫn phải vượt qua.

Ở cấp độ toàn cầu, các chỉ số đáng lo ngại nhất là những chỉ số liên quan đến SDG 1 [xóa đói nghèo] và 8 [việc làm bền vững và tăng trưởng kinh tế], thêm vào đó là tiến bộ quan sát được vào năm 2020 trong các chỉ số môi trường [SDG 12-15 ] là bị đình trệ vào năm 2021 khi các hạn chế đi lại được dỡ bỏ. Đáng báo động hơn nữa là thực tế là những dữ liệu này chưa phản ánh, do thiếu các phép đo dứt khoát, tác động của cuộc chiến ở Ukraine. Nó được cho là sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến an ninh lương thực trên toàn thế giới [SDG 2], đặc biệt là ở Châu Phi [nơi 60% dân số đang sống trong nguy cơ mất an ninh lương thực], do sự gián đoạn trong chuỗi cung ứng, lạm phát và giá lương thực và phân bón tăng cao. ; .  

Cuộc xung đột đã khiến gần 8 triệu người Ukraine phải tị nạn ở các nước châu Âu, bao gồm cả Tây Ban Nha, nơi có hơn 150. 000. Khả năng EU tiếp nhận và hòa nhập những người này, cũng như kiểm soát lạm phát, có thể ảnh hưởng đáng kể đến SDG 10 [giảm bất bình đẳng] và 1. Chương trình nghị sự 2030 vào năm 2023 sẽ được đánh dấu, ở một mức độ lớn, bởi tình hình ở Ukraine phát triển như thế nào và bởi khả năng giảm thiểu tác động của nó. Sau này cũng có thách thức lớn trong việc huy động các quỹ bổ sung cần thiết để tài trợ cho việc đạt được Chương trình nghị sự, có tính đến áp lực tài chính và kinh tế bắt nguồn từ chiến tranh.

Trong bối cảnh này, điều cần thiết là không được quên SDG 3 [sức khỏe], trong số những thứ khác vì mối tương quan chặt chẽ của nó với nhiều thứ khác. Biến đổi khí hậu [SDG 13] và chiến tranh có tác động tàn phá đối với sức khỏe cộng đồng toàn cầu. Ước tính năm nay nhiệt độ tăng cao và hệ lụy của nó đã khiến hơn 4 người thiệt mạng. 700 người chỉ ở Tây Ban Nha; . Điều này, cùng với các đợt cháy rừng và tác động của chúng đối với chất lượng không khí, nguy cơ sa mạc hóa và hậu quả của nó đối với nguồn cung cấp và chất lượng nước, cũng như tác động lâu dài của nhiều cuộc khủng hoảng sức khỏe [bao gồm cả sức khỏe tâm thần], gây ra mối đe dọa nghiêm trọng cho cộng đồng. sức khỏe ở Tây Ban Nha

Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng dữ liệu được xác nhận gần đây nhất [từ năm 2021] cho thấy một Tây Ban Nha đã đi từ vị trí 20 lên 16 trong bảng xếp hạng toàn cầu về mức độ tuân thủ các SDG, dẫn đầu là sự cải thiện về SDG 5 [bình đẳng giới], 6 [nước] và 8 [việc làm bền vững và tăng trưởng kinh tế], mặc dù những tiến bộ tích cực trong lĩnh vực sau không ngăn cản nó tiếp tục nằm trong số các mục tiêu trong tình trạng tồi tệ nhất của đất nước [cùng với không có nạn đói 2, 13 vì khí hậu hành động và 15 cho cuộc sống trên cạn]. Vẫn còn quá sớm để xác định phạm vi thực hiện Chiến lược phát triển bền vững 2030 được thông qua năm ngoái.  

Nhìn về tương lai, cần thúc đẩy sự phối hợp chặt chẽ hơn nữa giữa tất cả các chủ thể quốc gia để đạt được SDGs. Vì đây là một chương trình nghị sự đa ngành, trong đó một số mục tiêu chắc chắn liên quan đến những mục tiêu khác, điều cần thiết là phải thiết lập sự hợp tác giữa các bộ khác nhau trong chính phủ, cũng như giữa nó và các bên liên quan còn lại. chính quyền khu vực và địa phương, xã hội dân sự, khu vực tư nhân [thông qua quan hệ đối tác công-tư] và phương tiện truyền thông [để nó trở thành một chương trình nghị sự được chia sẻ bởi tất cả], trong số những người khác. Tất cả những điều này phù hợp với SDG 17 [quan hệ đối tác] và sẽ góp phần làm cho việc đạt được các SDG trở thành ưu tiên chung chống lại những thăng trầm chính trị có thể xảy ra liên quan đến năm bầu cử sắp tới. Chiến lược được chính phủ phê duyệt vào năm 2021 đã phản ánh một xu hướng nhất định về vấn đề này, bằng cách bắt đầu loại bỏ Chương trình nghị sự 2030 khỏi lĩnh vực truyền thống mà nó được coi là năng lực gần như độc quyền trong hợp tác quốc tế của Tây Ban Nha. Thúc đẩy tầm quan trọng của khía cạnh trong nước là rất quan trọng để mang lại cho nó sự liên tục và củng cố nó ở cấp quốc gia

Tây Ban Nha cũng cần đóng góp vào việc cải cách hệ thống y tế toàn cầu, tích cực tham gia vào các cuộc tranh luận đang tạo động lực về việc củng cố hệ thống y tế và chuẩn bị cho các đại dịch trong tương lai. Tham gia nhiều hơn vào chương trình nghị sự này, cả trong nước và quốc tế, có thể giúp Tây Ban Nha chuẩn bị tốt hơn trước các mối đe dọa trong tương lai – sức khỏe và/hoặc các mối đe dọa khác – ngày càng khó đoán và mang tính toàn cầu. Nhiệm kỳ chủ tịch của Hội đồng EU mang đến cơ hội tốt để đánh giá những điểm mạnh của mình liên quan đến Chương trình nghị sự 2030 và đặc biệt là những tiến bộ trong các vấn đề giới tính trong EU

Đối với EU, với tư cách là một bên tham gia toàn cầu và là nhà tài trợ viện trợ phát triển chính thức hàng đầu thế giới, vào năm 2023, khối này sẽ phải đổi mới và củng cố các liên minh với các đối tác ở Châu Phi, Châu Mỹ Latinh và Châu Á để thúc đẩy tính bền vững của những nỗ lực đã đạt được và đạt được trong Chương trình nghị sự 2030. Cần phải tập trung đặc biệt vào an ninh lương thực, cũng như đảm bảo tính liên tục của nguồn tài chính phát triển hiện có cùng với cam kết về các nguồn và cơ chế tài chính đổi mới.

Trong nội bộ, EU nên tận dụng các quỹ NGEU để thúc đẩy quá trình chuyển đổi năng lượng và các biện pháp nhằm đạt được các mục tiêu liên quan đến khí hậu và đa dạng sinh học, đây là những mục tiêu mà châu Âu đang đạt được tiến bộ tồi tệ nhất trong khu vực. Về bên ngoài, nó phải tiếp tục triển khai Châu Âu toàn cầu, công cụ phát triển mới của Châu Âu, như một phương tiện để đạt được các SDG, và Quỹ Châu Âu mới về Phát triển bền vững Plus [và Bảo đảm hành động bên ngoài của nó] để huy động các nguồn lực bổ sung cho Nó

cạnh tranh Mỹ-Trung

Quan hệ Trung-Mỹ xung đột ở Ukraine

Như đã dự đoán trong ấn bản năm ngoái, không thể đoán trước được rằng mối quan hệ giữa Trung Quốc và Mỹ sẽ được cải thiện vào năm 2022. Cả hai tổng thống của họ đều không đủ khả năng để thể hiện hình ảnh yếu kém trong nội bộ trong một năm có ý nghĩa chính trị như vậy đối với họ. hoặc bằng lễ kỷ niệm Đại hội toàn quốc lần thứ 20 của Đảng Cộng sản Trung Quốc [CPC] hoặc cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ ở Hoa Kỳ. Ông cũng đúng ở đây khi xác định eo biển Đài Loan là điểm xung đột tiềm tàng nhất, vì cả hai cường quốc đều đang cố gắng thay đổi hiện trạng trong khu vực theo hướng có lợi cho họ. Điều này đã được làm rõ bởi cuộc khủng hoảng gây ra bởi chuyến thăm của bà Nancy Pelosi tới hòn đảo vào tháng 8, sau đó là các cuộc diễn tập quân sự chưa từng có của Trung Quốc và việc xuất bản sách trắng mới về Đài Loan với cách diễn giải kém thuận lợi hơn cho hòn đảo của “Một đất nước, hai chế độ”

Tương tự như vậy, người ta đã dự đoán rằng Tập Cận Bình sẽ tái đắc cử nhiệm kỳ của mình với tư cách là người đứng đầu ĐCSTQ và chu kỳ bầu cử ở Đức và Pháp sẽ không dẫn đến sự thay đổi đáng kể trong lập trường của EU đối với sự cạnh tranh chiến lược giữa Mỹ và Trung Quốc. Đồng thời, kế hoạch tăng cường phối hợp giữa Mỹ và các đồng minh châu Âu đối với Trung Quốc đã được thực hiện, với Khái niệm chiến lược NATO – được thông qua tại hội nghị thượng đỉnh Madrid – là ví dụ rõ ràng nhất về điều này.

Chiến lược An ninh Quốc gia [ESN] được chờ đợi từ lâu của Tổng thống Biden cũng đã được công bố, mặc dù nó bị trì hoãn cho đến tháng 10 do chiến tranh bùng nổ ở Ukraine và sự chú ý ngày càng tăng đối với mối đe dọa từ Nga. Tuy nhiên, Chiến lược phản ánh rằng các sự kiện ở Ukraine đã không làm thay đổi quyết định của Hoa Kỳ trong việc ưu tiên cạnh tranh với Trung Quốc, một điều cũng có trong Chiến lược Phòng thủ Quốc gia của Lầu Năm Góc, được công bố vài ngày sau đó. Theo ESN, Trung Quốc là đối thủ cạnh tranh duy nhất được cho là có khả năng [và cũng có ý định] thống trị khu vực của họ [Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương] và thay đổi cái gọi là trật tự quốc tế tự do. Tuy nhiên, ESN đề cập đến sự cần thiết không chỉ nhìn thế giới qua lăng kính cạnh tranh chiến lược, nhấn mạnh tầm quan trọng của những thách thức có tính chất xuyên quốc gia [chẳng hạn như thách thức khí hậu, cuộc chiến chống lại đại dịch, an ninh lương thực, khủng bố và phi chính phủ]. -proliferation] và nhu cầu hợp tác với Trung Quốc, mặc dù cũng có ý kiến ​​cho rằng khó tìm không gian hợp tác trong môi trường cạnh tranh ngày càng gay gắt. Về phần mình, Thượng viện đã thông qua luật Chips và Khoa học vào tháng 7, dự kiến ​​đầu tư 54. 000 triệu đô la vào sản xuất và nghiên cứu chất bán dẫn ở Mỹ và theo những người ủng hộ, điều đó sẽ giúp giảm sự phụ thuộc vào Trung Quốc và tăng khả năng cạnh tranh của Mỹ trong lĩnh vực chiến lược này

Về những phát triển có liên quan nhất không được xác định một năm trước với sự rõ ràng đầy đủ, hai điểm nổi bật. Đầu tiên là thắt chặt liên kết chiến lược giữa Bắc Kinh và Moscow, được thể hiện trong tuyên bố chung mà họ công bố vào đầu tháng 2, và điều này đặc biệt quan trọng sau cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine. Thứ hai là việc đưa các yếu tố ngăn chặn vào chiến lược của Mỹ đối với Trung Quốc một cách rõ ràng, thể hiện qua các hạn chế xuất khẩu chất bán dẫn sang nước này được công bố vào tháng 10 và những giải thích công khai về chúng. Hướng tới năm 2023, có ba yếu tố có thể sẽ ảnh hưởng lớn nhất đến sự phát triển của quan hệ song phương giữa Mỹ và Trung Quốc. eo biển Đài Loan, cuộc chiến ở Ukraine và diễn biến các hạn chế của Mỹ đối với Trung Quốc

Cuộc gặp song phương giữa Biden và Tập tại G20 cho thấy eo biển Đài Loan vẫn là điểm nóng đầu tiên trong quan hệ song phương. Nếu Mỹ tiếp tục làm loãng chính sách "Một Trung Quốc" và Trung Quốc gia tăng áp lực quân sự đối với Đài Loan, thì rất có thể sẽ xảy ra một cuộc khủng hoảng mới trong khu vực, đặc biệt nếu Đảng Tiến bộ Dân chủ chọn một ứng cử viên có thành tích ủng hộ độc lập mạnh mẽ cho cuộc bầu cử. cuộc bầu cử tổng thống tiếp theo. Trong bất kỳ trường hợp nào, do Tập Cận Bình đã củng cố và xác nhận lại quyền kiểm soát của mình đối với người đứng đầu chế độ và Biden đã vượt qua cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ với thành công tương đối, cả hai nhà lãnh đạo có thể quyết định sử dụng một phần vốn chính trị mới đó để tìm kiếm một thỏa hiệp giúp ổn định tình hình. khu vực.  

Sự phát triển thái độ của Trung Quốc đối với cuộc chiến ở Ukraine sẽ có tác động trực tiếp đến quan hệ của nước này với Mỹ, nếu nước này trở nên có lợi hơn hoặc trái ngược hơn với quan điểm của Mỹ vào năm 2023. Công việc ngoại giao của Trung Quốc có thể đặc biệt quan trọng khi nước này đảm nhận chức chủ tịch Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc vào tháng 11. Trong một kịch bản lạc quan, sự hợp tác giữa hai nước sẽ là chìa khóa để chấm dứt hành động gây hấn của Nga đối với Ukraine, điều sẽ dẫn đến sự hòa dịu giữa Bắc Kinh và Washington. Tuy nhiên, một kịch bản khó xảy ra hơn trong đó Trung Quốc vi phạm lệnh trừng phạt của Mỹ đối với Nga hoặc tăng cường hỗ trợ vật chất cho Nga sẽ có tác động ngược lại.  

Thứ ba, Chính quyền Biden sẽ cố gắng trong suốt năm nay để thúc đẩy Chiến lược Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương nhằm thúc đẩy cái gọi là khuôn khổ kinh tế Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương. Kết quả của cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ ở Mỹ, với Hạ viện chiếm đa số của Đảng Cộng hòa và Thượng viện vẫn thuộc Đảng Dân chủ, cũng có thể ảnh hưởng đến giọng điệu, nếu không muốn nói là bản chất trong cách tiếp cận của Tổng thống Biden đối với Trung Quốc. Có sự đồng thuận mạnh mẽ giữa các đảng viên Cộng hòa và Dân chủ tại Quốc hội về sự cần thiết phải thông qua luật để bảo vệ lợi thế công nghệ của Mỹ và tăng cường khả năng phòng thủ của Mỹ trước Trung Quốc. Nếu sự đồng thuận được duy trì, như mọi thứ dường như đã chỉ ra, Đạo luật Chính sách Đài Loan lưỡng đảng sẽ được tiến hành, nhằm tìm cách tái cấu trúc hoàn toàn chính sách của Hoa Kỳ đối với hòn đảo và bao gồm việc chỉ định Đài Bắc là "đồng minh chính không thuộc NATO". sẽ mở ra cơ hội mới cho sự hỗ trợ của Hoa Kỳ cho hòn đảo.  

Đảng Cộng hòa đặc biệt muốn cứng rắn hơn trong việc đảm bảo rằng các loại công nghệ khác nhau của Hoa Kỳ không rơi vào tay Trung Quốc và cố gắng cắt đứt dòng vốn của Hoa Kỳ cho các công ty Trung Quốc có thể có quan hệ với chính phủ Trung Quốc. Do đó, Hạ viện do Đảng Cộng hòa kiểm soát được cho là sẽ gây áp lực buộc Nhà Trắng phải có lập trường cứng rắn hơn đối với Bắc Kinh. Người ta thậm chí có thể mong đợi chuyến đi của một phái đoàn từ Hạ viện đến Đài Loan, do người có thể là chủ tịch của nó, đảng Cộng hòa Kevin McCarthy, dẫn đầu, một quyết định sẽ làm căng thẳng mối quan hệ thậm chí còn hơn cả chuyến đi của Pelosi. Ngoài ra, Đảng Cộng hòa đã chỉ ra rằng tại Hạ viện, họ sẽ thành lập một ủy ban để tìm ra nguồn gốc của COVID-19, xem xét các cáo buộc đánh cắp tài sản trí tuệ từ các công ty Mỹ và điều tra xem liệu Trung Quốc có đang thống trị các ngành công nghiệp chính ở Mỹ hay không. Do đó, mọi thứ chỉ ra rằng hướng sẽ giống nhau nhưng có lẽ với sự căng thẳng lớn hơn trong mối quan hệ

Có hai cột mốc ngoại giao vào năm 2023 buộc chính quyền Tây Ban Nha phải đặc biệt chú ý đến sự phát triển của quan hệ Trung-Mỹ. Thứ nhất, lễ kỷ niệm 50 năm thiết lập quan hệ ngoại giao chính thức giữa Tây Ban Nha và Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa vào ngày 9 tháng 3. Theo nghĩa này, có thể khám phá khả năng tổ chức một chuyến thăm cấp nhà nước, phù hợp với chuyến thăm của Olaf Scholz vào tháng 11 năm 2022 và các chuyến thăm đã công bố của Emmanuel Macron và Giorgia Meloni tới Trung Quốc vào năm 2023. Sự kiện thứ hai sẽ là nhiệm kỳ chủ tịch EU của Tây Ban Nha vào nửa cuối năm 2023. Mặc dù về nguyên tắc, nước này sẽ không coi Trung Quốc là một trong những điểm trọng tâm trong chương trình nghị sự của mình, nhưng lập trường này sẽ buộc Tây Ban Nha phải nhận thức được bất kỳ tình huống bất ngờ quan trọng nào giữa Trung Quốc và Mỹ có thể đòi hỏi một vị trí của châu Âu. Theo nghĩa này, có thể vấn đề liên quan nhất sẽ là sự phát triển của các vị trí của Nhà Trắng và Trung Nam Hải liên quan đến cuộc chiến ở Ukraine. Lưu ý rằng hầu hết cuộc trò chuyện diễn ra giữa Pedro Sánchez và Tập Cận Bình vào tháng 11 năm ngoái tại Bali chính xác là về chủ đề này.

Quan hệ song phương và EU với Mỹ

Sau một năm thăng trầm về ngoại giao, cuộc chiến của Nga chống lại Ukraine đã châm ngòi cho một sự thống nhất xuyên Đại Tây Dương chưa từng có tiền lệ gần đây. Washington đã dẫn đầu một phản ứng quốc tế mạnh mẽ dựa vào các đồng minh của mình, đặc biệt là người châu Âu, điều đó có nghĩa là một động lực thống nhất dưới sự lãnh đạo của Biden. Mức độ đồng thuận xuyên Đại Tây Dương về sự cần thiết phải hỗ trợ Ukraine bằng viện trợ quân sự, tài chính và nhân đạo là hơi bất thường, với mức độ hỗ trợ tài chính và quân sự của Hoa Kỳ là phi thường so với các quốc gia khác.

Phản ứng của Hoa Kỳ đối với cuộc chiến ở Ukraine đã làm hồi sinh tiếng nói của những người theo chủ nghĩa Đại Tây Dương ở châu Âu, như hội nghị thượng đỉnh NATO ở Madrid cho thấy. Sự thống nhất như vậy dường như bù đắp cho những căng thẳng về chính sách năng lượng và kinh tế cũng đã nảy sinh giữa hai bên. Một số nhà hoạch định chính sách của Hoa Kỳ tỏ ra lo lắng rằng cuộc khủng hoảng năng lượng có thể gây áp lực lên các chính phủ EU để giảm bớt cách tiếp cận của họ đối với Nga và làm suy yếu các biện pháp trừng phạt của châu Âu. Vì lý do này, vào tháng 3 năm 2022, Washington và Ủy ban đã cam kết hỗ trợ an ninh năng lượng của Châu Âu và giảm sự phụ thuộc vào Nga, lên kế hoạch vận chuyển thêm khí tự nhiên hóa lỏng từ Mỹ cho đến năm 2030.  

ESN mới nêu bật vai trò của các đồng minh châu Âu trong lĩnh vực công nghệ như một khía cạnh thiết yếu của cạnh tranh chiến lược. Trung Quốc được xác định là đối thủ cạnh tranh chính và Hội đồng Thương mại và Công nghệ giữa Mỹ và EU được củng cố như một yếu tố trung tâm trong chính sách đối ngoại và công nghệ của Mỹ. Tuy nhiên, cuộc xâm lược Ukraine của Nga đã khiến Hội đồng ưu tiên chặn xuất khẩu công nghệ nào, cách tăng cường phòng thủ an ninh mạng và phải làm gì với các chiến dịch thông tin sai lệch trực tuyến của Nga, thay vì thách thức Trung Quốc.

Tuy nhiên, các vấn đề trong nước của Biden, chẳng hạn như quyết định của Tòa án Tối cao về quyền phá thai và các vấn đề gây tranh cãi như quyền sở hữu súng, đã làm hoen ố hình ảnh của đất nước với tư cách là một nhà lãnh đạo dân chủ. Cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ, mặc dù đã dự báo trước một chiến thắng vang dội cho Đảng Cộng hòa, nhưng lại mang lại lợi thế cho Đảng Dân chủ - phe duy trì Thượng viện và ít nhất phải từ bỏ Hạ viện - và giúp hình ảnh đối ngoại của Hoa Kỳ.

Mối quan hệ song phương với Tây Ban Nha cũng được tăng cường vào năm 2022. Hoa Kỳ cảm ơn Tây Ban Nha vì phản ứng nhanh chóng và nỗ lực hỗ trợ quân sự và nhân đạo cho Ukraine kể từ khi bắt đầu chiến tranh, cũng như tổ chức hội nghị thượng đỉnh Madrid, nơi Khái niệm chiến lược mới của NATO được thông qua. Bên lề cuộc họp, một Tuyên bố chung mới đã được ký kết – lần cuối cùng là vào năm 2001 – mặc dù không có nhiều chi tiết cụ thể hơn những điều liên quan đến quốc phòng. Tuyên bố nhằm tăng cường hợp tác an ninh, bao gồm cuộc chiến chống khủng bố, buôn bán ma túy và buôn người, cũng như an ninh mạng và không gian mạng. Nó cũng tìm cách thúc đẩy di cư an toàn, có trật tự và thường xuyên, cả ở Mỹ Latinh và Bắc Phi, cuộc chiến chống biến đổi khí hậu trong khuôn khổ Thỏa thuận Paris và cải thiện an ninh năng lượng cũng như cung cấp các khoáng sản quan trọng. Tương tự như vậy, sự hợp tác lớn hơn được tìm kiếm trong lĩnh vực thương mại, thuế kinh doanh và lĩnh vực kỹ thuật số, khoa học và công nghệ.  

Về phòng thủ, việc tăng cường hiện diện quân sự tại căn cứ hải quân Rota đã được xác nhận là nhằm củng cố an ninh tập thể của Liên minh, có lẽ là với hai tàu khu trục mới. Tổng thống Sánchez đã tận dụng cơ hội này để cảm ơn Tây Ban Nha đã cung cấp khí đốt vào thời điểm căng thẳng trên thị trường năng lượng do chiến tranh. Biden và Sánchez cũng nhất trí về tầm quan trọng của việc thúc đẩy một chương trình nghị sự tích cực cho Mỹ Latinh, khu vực mà phần lớn cả hai quốc gia đều chia sẻ một cộng đồng giá trị. Trên thực tế, cuộc họp đầu tiên của nhóm công tác Mỹ-Tây Ban Nha về Trung Mỹ đã được tổ chức vào tháng 5 như một dấu hiệu rõ ràng về sự sẵn sàng hợp tác trong các vấn đề toàn cầu và trong một động lực mới dường như đang nổi lên nhằm tìm kiếm sự hiệp lực với Mỹ Latinh.  

Tây Ban Nha và Mỹ cũng tăng cường hợp tác trong lĩnh vực giáo dục vào năm 2022, với việc ký kết biên bản ghi nhớ. Nó cũng nêu bật sự kết hợp của Tây Ban Nha trong sáng kiến ​​​​Ransware do Hoa Kỳ thúc đẩy và thông báo về việc phát triển chung một công cụ đào tạo mới để chống lại việc chiếm quyền điều khiển dữ liệu.

Dự kiến ​​sẽ không có thay đổi lớn nào trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ vào năm 2023, bất chấp thực tế là Quốc hội sẽ bị chia rẽ. Với việc Đảng Cộng hòa chiếm ít nhất Hạ viện, có nhiều nghi ngờ về tương lai của mặt trận thống nhất do phương Tây thể hiện trước sự xâm lược của Nga ở Ukraine. Các dấu hiệu cho thấy Hạ viện sẽ tăng cường giám sát khi chiến tranh tiến triển, với khả năng xảy ra các nỗ lực ràng buộc viện trợ Ukraine với các nhượng bộ chính sách trong nước và gây áp lực lên các đồng minh châu Âu dành nhiều nguồn lực hơn để giúp đỡ Kiev.

Các cuộc thăm dò cho thấy ngày càng nhiều người Mỹ, cả cánh tả và cánh hữu, tin rằng viện trợ cho Ukraine là quá mức. Nhưng cũng có những lo ngại của người Mỹ về việc làm thế nào để giữ cho các nhà lãnh đạo châu Âu nhất trí với chiến lược của họ. Người châu Âu sẽ phải đối mặt với áp lực ngày càng tăng từ Washington trong việc tăng cường hỗ trợ quân sự và tài chính cho Ukraine;

Với tuyên bố của các đại diện cấp cao nhất của Đảng Cộng hòa, những người chắc chắn sẽ chủ trì một số ủy ban của quốc hội, có thể thấy trước rằng Hạ viện sẽ thúc đẩy kiểm soát nhiều hơn hoạt động xuất khẩu từ Trung Quốc và đảm bảo an ninh hơn trong chuỗi cung ứng. Đạo luật khoa học và chip gần đây, nhằm mục đích thúc đẩy lĩnh vực bán dẫn ở Mỹ, mới chỉ là bước đầu tiên. Mọi thứ đều chỉ ra áp lực gia tăng đối với các đồng minh xuyên Đại Tây Dương phải liên kết với Washington trên hai mặt trận này. Do đó, Hội đồng Thương mại và Công nghệ sẽ rất quan trọng vào năm 2023. Ngoài ra, an ninh năng lượng, nơi một nhóm công tác Hoa Kỳ-EU sẽ chịu trách nhiệm thực hiện các mục tiêu khác nhau liên quan đến quá trình chuyển đổi từ nhiên liệu hóa thạch sang năng lượng sạch.  

Những xích mích giữa Mỹ và EU sẽ tiếp diễn trong các vấn đề khác. Một số quan chức và công ty Hoa Kỳ bày tỏ lo ngại rằng các quy tắc cạnh tranh và thương mại kỹ thuật số mới của châu Âu sẽ phân biệt đối xử với công nghệ lớn. EU cảnh báo các khoản tín dụng thuế mới của Hoa Kỳ đối với việc mua xe điện có thể phân biệt đối xử với các nhà sản xuất EU và vi phạm các quy tắc thương mại của WTO. Các quan chức Hoa Kỳ đã bày tỏ sự không đồng tình với một số sáng kiến ​​về khí hậu và môi trường của EU, bao gồm cơ chế điều chỉnh biên giới carbon do Brussels đề xuất và những thay đổi theo kế hoạch đối với chính sách nông nghiệp và thực phẩm của EU.

Mối quan hệ song phương Tây Ban Nha-Hoa Kỳ sẽ được tăng cường theo quan điểm của chủ tịch Tây Ban Nha của Hội đồng EU. Tây Ban Nha tìm cách thúc đẩy hợp tác chính trị lớn hơn, với các cuộc tham vấn thường xuyên giữa Bộ Ngoại giao, Liên minh Châu Âu và Hợp tác và Bộ Ngoại giao, cũng như giữa hai chính phủ. Việc làm sâu sắc thêm mối liên kết xuyên Đại Tây Dương sẽ là một trong những mục tiêu của nhiệm kỳ tổng thống nói trên, cũng như việc tập trung vào Mỹ Latinh. Trong lĩnh vực này, tiến bộ cụ thể được mong đợi trong hợp tác Mỹ-Tây Ban Nha. Trong suốt năm 2023, dự kiến ​​cũng sẽ xác định các điều khoản để mở rộng khả năng phòng thủ của Rota, sau các cuộc đàm phán đã lên kế hoạch về việc vận chuyển thêm hai tàu khu trục.  

Các công ty lớn của Tây Ban Nha đặt mục tiêu thực hiện hai sáng kiến ​​​​lập pháp tại Hoa Kỳ. luật cơ sở hạ tầng tháng 11 năm 2021 và IRA. Cả hai đã khơi dậy sự quan tâm của các công ty Tây Ban Nha có sự hiện diện ở phía bên kia Đại Tây Dương. cả các công ty năng lượng và cơ sở hạ tầng lớn, vì IRA nhấn mạnh đến năng lượng tái tạo và quá trình chuyển đổi năng lượng. Tuy nhiên, cũng có lo ngại về các khoản trợ cấp của luật nói trên, bởi vì chúng có thể đi ngược lại các quy tắc thương mại quốc tế.  

Tóm lại, chức chủ tịch EU của Tây Ban Nha phải củng cố quan hệ EU-Mỹ và song phương. Mối quan tâm đến Mỹ Latinh có thể bắt đầu hiện thực hóa trong các lĩnh vực như công nghệ và kỹ thuật số, an ninh nội bộ, di cư và quản trị dân chủ. Chính quyền Biden sẽ tìm cách củng cố không chỉ mối quan hệ với EU – đặc biệt là khi đối mặt với sự cạnh tranh với Trung Quốc – mà còn cả quan hệ song phương với các thủ đô châu Âu. Tây Ban Nha có cơ hội lớn. Ukraine, quá trình chuyển đổi năng lượng và Mỹ Latinh có thể là điểm khởi đầu

Quan hệ song phương, EU với Trung Quốc và khu vực châu Á-Thái Bình Dương

Như đã dự đoán trong ấn bản trước của tài liệu này, EU và Tây Ban Nha sẽ tiếp tục tăng cường quan hệ với Châu Á-Thái Bình Dương vào năm 2022 do tầm quan trọng tương đối ngày càng tăng của khu vực này trong cộng đồng quốc tế. Điều này đặc biệt rõ ràng với các nước đang phát triển và với những nước mà chúng ta chia sẻ các giá trị và liên kết địa chiến lược. Trước đây, sự hợp tác của châu Âu đã đóng một vai trò hàng đầu, được đóng khung trong chiến lược của châu Âu về Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương – xem Diễn đàn cấp Bộ trưởng về Hợp tác ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương vào tháng 2 năm 2022 – và sáng kiến ​​Cổng toàn cầu, đã được thúc đẩy đặc biệt giữa các nước các nước Đông Nam Á và Trung Á. Liên quan đến vấn đề sau, nhu cầu hợp tác an ninh và quốc phòng càng trở nên rõ ràng hơn sau khi tăng cường liên kết chiến lược giữa Trung Quốc và Nga và cuộc xâm lược Ukraine của Nga. Tiến bộ đáng chú ý nhất trong lĩnh vực này đã diễn ra trong NATO, với sự tham gia của bốn đối tác châu Á-Thái Bình Dương lần đầu tiên tại một trong các hội nghị thượng đỉnh của nó.

Sự phát triển của bối cảnh chính trị nội bộ của Trung Quốc vào năm 2022 đã làm xấu đi hình ảnh của nước này trong EU, đặt nhân quyền vào trung tâm của chương trình nghị sự song phương và khiến mối quan hệ không thể cải thiện. Nó tốt hơn rồi. Việc Trung Quốc xích lại gần Nga, quan điểm của nước này về cuộc chiến ở Ukraine và động lực ở eo biển Đài Loan – với sự gia tăng hiện diện quân sự của Trung Quốc và việc mở rộng quan hệ EU với Đài Bắc – đã làm căng thẳng thêm quan hệ Trung-Âu.  

Về phần mình, Triều Tiên tiếp tục phát triển chương trình hạt nhân vào năm 2022, khiến Bình Nhưỡng trở thành tâm điểm tích cực của căng thẳng khu vực và khiến bất kỳ sự cải thiện đáng kể nào trong quan hệ với EU và các quốc gia thành viên đều khó khăn. Dự kiến, những động lực này sẽ tiếp tục vào năm 2023 mà không có những thay đổi chiến lược lớn, tận dụng bối cảnh hiện tại khi Trung Quốc và Nga rõ ràng miễn cưỡng thông qua các biện pháp trừng phạt bổ sung đối với chế độ Triều Tiên.  

Tại Trung Quốc, sau Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ 20, việc đề cử Li Qiang làm thủ tướng có khả năng xảy ra, cho phép Tập Cận Bình kiểm soát trực tiếp hơn nữa chính sách kinh tế. Ngoài ra, sau khi được bổ nhiệm làm ủy viên Bộ Chính trị, Vương Nghị, đương kim ngoại trưởng, có thể thay thế Dương Khiết Trì trở thành nhân vật ngoại giao chính trong Đảng sau Tập. Việc ông được thăng chức lên một vị trí cao hơn đồng nghĩa với việc bổ nhiệm một bộ trưởng ngoại giao mới. Ở cấp độ hành động chính trị, có lẽ vấn đề quan trọng nhất là quá trình chuyển đổi khó khăn từ chiến lược "không có COVID" sang chiến lược khác dựa trên việc sống chung với vi rút. Ngoài ra, sẽ rất quan trọng để xem Bắc Kinh phản ứng như thế nào khi biết ứng cử viên đại cử tri của Đảng Tiến bộ Dân chủ, ứng cử viên rất được yêu thích cho cuộc bầu cử tổng thống Đài Loan tiếp theo dự kiến ​​vào đầu năm 2024, và trong đó tổng thống hiện tại sẽ không thể tranh cử . Nếu ông giới thiệu một ứng cử viên có hồ sơ ủng hộ độc lập rõ rệt, điều này có thể tạo ra phản ứng cưỡng chế từ Bắc Kinh.   

Trong chính sách đối ngoại, lễ kỷ niệm 10 năm Sáng kiến ​​​​Vành đai và Con đường [BRI] sẽ được tổ chức, và có thể là Diễn đàn thứ ba tương tự, mặc dù nó có thể sẽ mất đi vai trò là một chiến lược ngoại giao hàng đầu của Trung Quốc để ủng hộ Sáng kiến ​​Phát triển Toàn cầu [ GDI] và Sáng kiến ​​An ninh Toàn cầu [GSI]. GSI tương đối sáng tạo, thể chế hóa hợp tác quốc tế trong lĩnh vực an ninh. Khuôn khổ địa lý của nó rất có thể sẽ bị giới hạn trong khu vực láng giềng của Trung Quốc và các chế độ liên quan. Trong bối cảnh cạnh tranh chiến lược, đối đầu công nghệ với Mỹ ngày càng gay gắt, các lệnh trừng phạt của Mỹ được gia hạn. Tuy nhiên, Trung Quốc nên tăng năng lực sản xuất chất bán dẫn tự trị trong các công nghệ không tiên tiến nhất và có thể giành được thị phần trong phân khúc này trong năm tới.  

Hàn Quốc và Nhật Bản cũng đang theo đuổi các chiến lược đầu tư và phát triển nhiều năm vào các công nghệ chiến lược trong lĩnh vực kỹ thuật số hoặc trong các lĩnh vực liên quan đến quá trình chuyển đổi khí hậu, việc thực hiện sẽ bắt đầu vào năm 2023. Cả hai nước cũng nên áp dụng ngân sách quốc phòng kỷ lục trước việc Trung Quốc tăng cường hiện đại hóa năng lực quân sự và căng thẳng do Triều Tiên gây ra. Môi trường chiến lược và tình hình chính trị này đã khiến họ nối lại đối thoại cấp cao bên lề các hội nghị thượng đỉnh quốc tế, chẳng hạn như cuộc họp của NATO ở Madrid, cuộc họp của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc vào tháng 9 và Hội nghị thượng đỉnh của Hiệp hội Đông Nam Bộ. Các Quốc gia Châu Á [ASEAN] tại Phnom Penh vào tháng 11. Cuộc đối thoại này sẽ tiếp tục vào năm 2023, với cuộc gặp ba bên với Hoa Kỳ dự kiến ​​vào quý đầu tiên.  

Các cuộc bầu cử cấp quốc gia hoặc cấp tiểu bang quan trọng sẽ được tổ chức trong khu vực bao gồm sáu trong số 10 quốc gia ASEAN, Pakistan và Ấn Độ. Cuộc bầu cử có thể xảy ra của một ứng cử viên dân túy độc đoán ở Indonesia, cản trở bầu cử ở Thái Lan, hoặc kế vị triều đại ở Campuchia [được thêm vào trường hợp cụ thể của Miến Điện] cho thấy sự duy trì hoặc thúc đẩy các khuynh hướng phi tự do và thậm chí là một bước thụt lùi về dân chủ.  

Có thể thấy trước rằng vào năm 2023, châu Á-Thái Bình Dương sẽ có rất ít vai trò ở châu Âu, trừ khi một cuộc khủng hoảng khu vực ở mức độ nghiêm trọng nào đó nổ ra, như có thể xảy ra ở bán đảo Triều Tiên. Tuy nhiên, hội nghị thượng đỉnh EU-ASEAN vào tháng 12 năm 2022, cũng như kế hoạch thực hiện hiệp định chiến lược EU-ASEAN giai đoạn 2023-2027 sẽ tạo ra một số động lực chính trị. Tương tự như vậy, mặc dù người ta cho rằng nhiệm kỳ chủ tịch Hội đồng EU trong tương lai của Tây Ban Nha sẽ có những ưu tiên khác, việc nối lại các chuyến thăm cấp cao tới khu vực sau khi ngừng hoạt động vì COVID-19 sẽ bao gồm các cuộc gặp song phương giữa Pedro Sánchez với các nhà lãnh đạo của Ấn Độ, Indonesia và Singapore trong khuôn khổ G20 và chuyến đi tới Ấn Độ trong tương lai của ông. Có thể sẽ bổ sung thêm chuyến thăm Trung Quốc, trong khuôn khổ kỷ niệm 50 năm thiết lập quan hệ ngoại giao với Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, theo gương của các nhà lãnh đạo châu Âu khác. Ở cấp độ thể chế, vai trò lãnh đạo của các nước châu Á trong các diễn đàn đa phương, với Nhật Bản [tháng 1] và Trung Quốc [tháng 11] làm chủ tịch Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, và Ấn Độ giữ chức chủ tịch G20, sẽ đóng góp vào cách tiếp cận của châu Âu đối với châu Á-Thái Bình Dương. Đặc biệt, dự kiến ​​sẽ xem xét lại chiến lược của EU đối với Trung Quốc dựa trên chiến lược mới của Đức đối với quốc gia này, sẽ được công bố vào mùa xuân năm 2023, và việc xem xét lại chiến lược của Berlin đối với Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương.  

Tây Ban Nha nên tận dụng, trong phạm vi khả năng của mình, những động lực này để tăng cường sự hiện diện của mình trong khu vực này và thúc đẩy đầu tư sản xuất. Một số lĩnh vực đặc biệt hấp dẫn sẽ là những lĩnh vực liên quan đến chuyển đổi kỹ thuật số và xanh, an ninh và quốc phòng.   

Mỹ La-tinh

bối cảnh khu vực

Năm 2023 sẽ bắt đầu một cách căng thẳng đối với mối quan hệ giữa Tây Ban Nha và Mỹ Latinh, mối quan hệ này sẽ tiếp tục được đánh dấu bằng những tác động kéo dài của đại dịch và bởi sự gây hấn của Nga đối với Ukraine. Ngày 1 tháng 1 là lễ nhậm chức của Luiz Inácio Lula da Silva, với sự tham dự của Vua Felipe VI, như ông đã làm trong các tình huống tương tự khác. Chiến thắng của Lula, cho phép ông phục vụ nhiệm kỳ thứ ba, là một bước nữa trong chuỗi các cuộc bầu cử ở Mỹ Latinh do phe đối lập giành chiến thắng, mà một số người giải thích là chuyển sang cánh tả hoặc "làn sóng hồng". Điều này đã không ngăn cản, một tuần sau, phản ứng bạo lực của một Bolsonarismo mà sẽ phải xem nó thể hiện như thế nào trong cả hai phe đối lập.

Trong năm mới, tính hợp lệ của một xu hướng như vậy sẽ được xác minh. Trong suốt 12 tháng sẽ có các cuộc bầu cử tổng thống ở Argentina, Guatemala và Paraguay. Thống đốc của bang Mexico cũng sẽ được bầu, cho đến nay là thành trì truyền thống của Đảng Cách mạng Thể chế [PRI], không quên quy trình bầu cử mới sẽ diễn ra ở Chile, một phép thử thực sự đối với chính phủ của Tổng thống Gabriel Boric , người kết thúc năm 2022 với mức độ phổ biến giảm đáng kể.  

Tại Argentina, chính phủ Kirchner/Peronist phải đối mặt với việc kết thúc nhiệm kỳ trong điều kiện khó khăn, trầm trọng hơn bởi cáo buộc tham nhũng đối với Phó Tổng thống Cristina Fernández. Nếu phe đối lập trung hữu và chủ nghĩa cấp tiến ở cùng nhau, thì nó có cơ hội lớn để giành lại quyền lực, không quên các lựa chọn của người theo chủ nghĩa tự do – dân túy cực hữu – Javier Milei. Tại Paraguay, Đảng Colorado bá quyền phải đối mặt với các cuộc bầu cử bị chia rẽ và các lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ đối với tham nhũng của một số nhà lãnh đạo chính của đảng này. Tuy nhiên, nếu anh ta cố gắng tránh được sự chia rẽ giữa những người theo Tổng thống Mario Abdo Benítez và những người theo cựu Tổng thống Horacio Cartes, thì cơ hội của anh ta sẽ đánh bại Efraín Alegre, của Đảng Tự do Cấp tiến Đích thực [PLRA] và ứng cử viên có thể có của Concertación [giữa bên trái]. ] cao. Ở Guatemala, hai ứng cử viên hiện đang có những lựa chọn tốt nhất là Zury Ríos bảo thủ, con gái của cựu độc tài Efraín Ríos Montt, và Sandra Torres, vợ cũ của cựu tổng thống Álvaro Colom, theo chủ nghĩa dân túy.

Trong ba trường hợp này, xác suất chiến thắng của một ứng cử viên "tiến bộ" xa vời hơn nhiều so với những chiến thắng đã được dự đoán, chẳng hạn như vào năm 2022 ở Colombia và Brazil. Nếu thêm vào đó là hoạt động tốt của cánh hữu Chile khi thành lập Quốc hội Lập hiến mới, thì ý tưởng "rẽ sang trái" sẽ bị nghi ngờ. Về phần mình, kết quả của bang Mexico sẽ đưa ra những tham chiếu quan trọng về các lựa chọn của Morena, đảng của Tổng thống Andrés Manuel López Obrador, đối mặt với cuộc bầu cử tổng thống năm 2024, trong đó ông không thể mong muốn tái đắc cử.

Vào năm 2023, người ta cũng sẽ xem liệu Peru, một khi vấn đề về tính liên tục của Pedro Castillo được giải quyết, có hướng tới một cuộc khủng hoảng thể chế mới dưới thời tổng thống của Dina Boluarte hay không; . Những rủi ro khác sẽ bay qua khu vực. tác động của cuộc khủng hoảng Haiti đối với Cộng hòa Dominica, khả năng tồn tại của Nayib Bukele ở El Salvador và Xiomara Castro ở Honduras, và sự chung sống khó khăn ở Costa Rica giữa Tổng thống Rodrigo Chaves và Quốc hội.  

Kết quả bầu cử, bất kể danh tính của những người chiến thắng, sẽ ảnh hưởng đến tương quan lực lượng trong khu vực và cả thiết kế của các liên minh có thể được dệt cả trong và ngoài Mỹ Latinh. Vì lý do này, cần phải xem sự hiện diện của quá nhiều chính phủ cánh tả có ảnh hưởng như thế nào đến nền chính trị khu vực hay không, một vấn đề không đơn giản như một số phương tiện truyền thông cố gắng truyền tải.  

Tất cả điều này tạo ra sự quan tâm cho một bộ phận lớn các bên ngoài khu vực và hơn thế nữa trong tình hình được đánh dấu bởi hậu đại dịch và hậu quả của cuộc xâm lược Ukraine của Nga. Cuộc xâm lược đã vi phạm chủ quyền lãnh thổ của một quốc gia tự do và được quốc tế công nhận, điều mà các chính phủ và xã hội Mỹ Latinh liên tục nhấn mạnh. Tuy nhiên, ngoài cuộc bỏ phiếu trong các tổ chức quốc tế, các phản ứng của khu vực, với một số ngoại lệ và lập trường của các quốc gia đó công khai liên kết với Moscow, cho thấy rất ít hoặc không có cam kết nào với EU và Mỹ. Trên thực tế, không có quốc gia Mỹ Latinh nào tham gia trừng phạt Nga

Về kinh tế, tăng trưởng sẽ vẫn rất hạn chế. theo dự báo, khu vực này dự kiến ​​sẽ tăng trưởng 2% vào năm 2023, sau đó là 3,5% vào năm 2022. Việc cấu hình lại các chuỗi cung ứng và giá trị toàn cầu, với hiện tượng song song của cận biên hoặc kết bạn, có thể mang lại một số tin tốt, mặc dù hiện tại không có tác động lâu dài. Theo chẩn đoán chung này, bốn thách thức kinh tế lớn nhất mà khu vực sẽ phải đối mặt là. 1] ngăn chặn các cuộc khủng hoảng nợ công trong bối cảnh nền kinh tế toàn cầu suy thoái;

Thách thức đầu tiên là sự gia tăng lạm phát ở Mỹ và phần lớn thế giới, điều này [kết hợp với việc thắt chặt chính sách tiền tệ, lãi suất tăng, bất ổn tài chính và áp lực suy thoái] gợi ý nhiều quá trình tái cơ cấu nợ nước ngoài. , đôi khi đi kèm với vỡ nợ, ở các nước mới nổi và đặc biệt là ở Mỹ Latinh. Nhưng không giống như những gì đã xảy ra vào những năm 1980, khu vực này hiện đang ở một vị trí vững chắc hơn, cho phép nó vượt qua cơn bão tốt hơn. Sự khác biệt chính không phải là mức nợ nước ngoài [có phần dễ vỡ hơn so với đầu những năm 1980] hay thanh khoản quốc tế, mà là thực tế là thâm hụt tài khoản vãng lai [đo lường sự phụ thuộc vào nguồn tài chính bên ngoài] thấp hơn bốn lần so với 40 năm trước. Điều này làm giảm khả năng các nền kinh tế khu vực sẽ phải xử lý các tác động từ bên ngoài và điều chỉnh tỷ giá hối đoái do khó tiếp cận nguồn tài chính bên ngoài. Bằng cách này, các vấn đề nợ nước ngoài, chẳng hạn như những vấn đề mà một số quốc gia đã phải đối mặt [Argentina, Ecuador, Costa Rica và El Salvador] sẽ được chọn lọc, nhưng không nhất thiết phải tổng quát hóa.  

Thứ hai, lạm phát ngày nay đang là mối quan tâm hàng đầu của nền kinh tế thế giới. Sự mở rộng đáng kể của các tập hợp tiền tệ ở Hoa Kỳ do hậu quả của đại dịch và sự chậm trễ trong việc rút chúng đã có tác động tiêu cực đến Mỹ Latinh. Sự gia tăng lạm phát của Hoa Kỳ dẫn đến lạm phát nhập khẩu cao hơn và kỳ vọng về một chính sách tiền tệ hạn chế hơn đã gây ra sự mất giá trên diện rộng. Việc tăng lãi suất sớm do một số ngân hàng trung ương [Braxin] ban hành đã thành công trong việc ngăn chặn quá trình lạm phát bùng phát. Giả định kịch bản dòng vốn không bị gián đoạn đột ngột, trong những tháng tới lạm phát có thể bắt đầu giảm nhanh hơn, mặc dù ở Argentina và Venezuela sẽ tiếp tục ở mức rất cao. Trong bối cảnh này, có thể thấy trước rằng các ngân hàng trung ương sẽ duy trì các chính sách hạn chế cho đến khi lạm phát giảm ổn định.

Về tăng trưởng, sau siêu chu kỳ nguyên liệu thô [2004-2013], GDP bình quân đầu người của khu vực chững lại trong giai đoạn 2014-2019, trong bối cảnh toàn cầu thuận lợi hơn so với hiện tại. Đại dịch và sự xâm lược của Nga càng làm mọi thứ trở nên tồi tệ hơn và dự kiến ​​phải đến năm 2023 mới có thể phục hồi GDP bình quân đầu người của năm 2019. Do đó, cần phải giới thiệu một cuộc tranh luận quan trọng, sẽ tăng cường trong những năm tới. Làm thế nào để phát triển một cách bền vững và bền vững? . Trong bối cảnh đó, sự trì trệ của GDP bình quân đầu người sẽ làm tăng “sự trả giá phân phối”, tương quan với việc tăng cường nhu cầu xã hội ở tầng lớp trung lưu mới nổi.

Trong trường hợp không có tăng trưởng mạnh [không được mong đợi trong những năm tới], cuộc đấu tranh phân phối chắc chắn sẽ xuất hiện trong một thời gian, điều này sẽ đòi hỏi các biện pháp chính trị và kinh tế hiệu quả để hạn chế tác động của nó. Cách thức mà các nhu cầu xã hội được xử lý mà không ảnh hưởng đến sự ổn định hoặc khuyến khích đầu tư, đổi mới và tăng trưởng chắc chắn sẽ đánh dấu vận mệnh của Mỹ Latinh. Từ quan điểm này, việc đàm phán lại các hợp đồng xã hội sẽ là một bước tiến quan trọng.

Ngoài các vấn đề kinh tế, khu vực này còn phải đối mặt với các vấn đề khác vốn là nguồn gốc xung đột trong các xã hội quốc gia khác nhau, chẳng hạn như di cư bất thường, tham nhũng, tội phạm có tổ chức và buôn bán ma túy, một hiện tượng trầm trọng hơn do sự bành trướng của các băng đảng ma túy trên lục địa. thuốc. Tất cả những vấn đề này dẫn đến việc trục xuất dân số ở một số quốc gia có điểm đến là Hoa Kỳ, EU [Tây Ban Nha] và trong một số trường hợp là chính các quốc gia trong khu vực [bao gồm Chile, Colombia, Costa Rica và Cộng hòa Dominica]. Người ta cũng không thể quên sự phân cực chính trị, sự hiện diện của những trải nghiệm dân túy với các dấu hiệu khác nhau và sự gia tăng của các chế độ phi tự do [một số, chẳng hạn như của Cuba, Nicaragua và Venezuela, với dấu hiệu độc đoán rõ ràng]. Vì lý do này, không loại trừ khả năng, trong một số trường hợp, sự quay trở lại của phản kháng xã hội, ngay cả khi bùng phát bạo lực, như đã thấy ở cả Patagonia của Chile và Argentina. Sự phân mảnh hiện có ở Mỹ Latinh, ngăn cản khu vực nói bằng một tiếng nói duy nhất, gây khó khăn cho việc phối hợp các chính sách cho phép thúc đẩy các giải pháp đã được thống nhất cho các vấn đề cấp bách nhất.

Quan hệ với Tây Ban Nha và EU

Trước những thay đổi về kinh tế và chính trị xảy ra ở một số quốc gia Mỹ Latinh, sự quan tâm của nhiều công dân và công ty ở Tây Ban Nha đã tăng lên trong những năm gần đây. Một mặt, với sự gia tăng liên tục về nhập cư, ảnh hưởng đến cả hai nhóm thuộc tầng lớp trung lưu mới nổi và các nhóm có nhiều nguồn lực hơn. Mặt khác, với sự hiện diện nhiều hơn của các khoản đầu tư Mỹ Latinh ở Tây Ban Nha, điều này không chỉ ảnh hưởng đến lĩnh vực bất động sản mà còn ảnh hưởng đến phần còn lại của hoạt động đầu tư sản xuất

Lưu ý rằng một phần hình ảnh tốt đẹp của Tây Ban Nha ở Mỹ Latinh là sản phẩm của những hình ảnh và đánh giá do những người nhập cư tạo ra trong xã hội gốc của họ, chính quyền Tây Ban Nha [ở cấp quốc gia, khu vực và thành phố] nên đưa ra những phản hồi tích cực đối với tạo điều kiện thuận lợi cho các điều kiện sống của các nhóm này. Với khả năng tiếp thu tốt mà di cư Mỹ Latinh có trong toàn bộ phạm vi chính trị quốc gia, đó sẽ là một mục tiêu không gây ra những nghi ngại lớn.  

Ngược lại, tình hình kinh tế Mỹ Latinh tạo điều kiện cho một số quyết định kinh doanh về thời gian và số lượng đầu tư vào một số quốc gia. Kết quả của một số dự án cải cách kinh tế ít nhiều sâu sắc [ví dụ như cải cách hệ thống thuế và lương hưu] làm tăng thêm sự không chắc chắn về tương lai. Những gì đang xảy ra ở Chile và Colombia, cũng như những gì có thể xảy ra ở Brazil, là một ví dụ về những gì đang được chỉ ra ở đây. Trong mọi trường hợp, các công ty Tây Ban Nha có mặt tại các quốc gia đó, nhiều người trong số họ có kiến ​​thức sâu sắc về thực tế của họ, không sống với nỗi sợ hãi quá mức về những thay đổi chính trị đang diễn ra.

Nhìn chung, quan hệ song phương của Tây Ban Nha với khu vực nói chung là tương đối khả quan, vượt qua những xích mích nhất định trong một số trường hợp cụ thể. Ngoài ra còn có những cơ hội đang mở ra và chúng ta sẽ phải chú ý để biết cách tận dụng chúng. Trong số những khó khăn lớn nhất nổi bật là mối quan hệ với Mexico, vốn sẽ tiếp tục là nguồn xung đột thường xuyên. Do những khó khăn mà Tổng thống López Obrador dường như đang gặp phải khi thực hiện cải cách hệ thống bầu cử mà ông rất mong muốn và ngày càng gần đến cuộc bầu cử năm 2024, xu hướng huy động các khu vực trung thành nhất bằng cách kích động thành phần chống Tây Ban Nha của chủ nghĩa dân tộc Mexico cố chấp. Theo nghĩa này, một số tuyên bố gần đây của tổng thống nổi bật, nói rằng Tây Ban Nha đã "tiếp tục" chủ nghĩa Pháp "không có Franco" và rằng, bất chấp những thay đổi trong những năm gần đây, sự hiện diện của chủ nghĩa Pháp không giúp ích gì cho các giá trị dân chủ. Các cuộc tấn công lặp đi lặp lại chống lại Tây Ban Nha và sự vắng mặt của nước này trong ba hội nghị thượng đỉnh quốc tế lớn vào tháng 11 năm 2022 [COP27, G20 và APEC], cũng như các hội nghị tương tự khác trong bốn năm qua, đã tạo tiền lệ xấu cho Hội nghị thượng đỉnh Ibero-Mỹ [vào tháng 3] .và trong EU-CELAC [vào tháng 7]

Tại Colombia, tiến trình “hòa bình toàn diện” do Tổng thống Petro khởi xướng có thể là cơ hội tốt để Tây Ban Nha một lần nữa thể hiện cam kết của mình đối với khu vực, bất chấp sự tồn tại của các yếu tố điều hòa mạnh mẽ, chẳng hạn như sự phản kháng của Venezuela, đóng vai trò chủ đạo. Tại Nicaragua, chừng nào chính sách đàn áp và độc tài của vợ chồng Ortega-Murillo còn tiếp diễn, sẽ rất khó để phục hồi đối thoại song phương vốn đã khá vùi dập hiện nay, nhất là sau vụ trục xuất đại sứ EU vào tháng 10/2022

Cuba, do tình hình kinh tế và di cư phức tạp, cũng như các lựa chọn bùng phát xã hội với những tác động chính trị khó lường, là một trường hợp đặc biệt. Ngoại giao Tây Ban Nha phải theo dõi chặt chẽ những gì đang xảy ra ở đó, cả vì tác động của nó đối với toàn bộ lục địa và vì cách nó có thể ảnh hưởng đến mối quan hệ song phương. Điều tương tự cũng đang xảy ra với Venezuela, đặc biệt là sau khi bắt đầu mối quan hệ mới chớm nở với Mỹ và khả năng nối lại đàm phán với phe đối lập ở Mexico City.

Mối quan hệ của Tây Ban Nha, cũng như của EU, với Mỹ Latinh bị ảnh hưởng bởi sự phân mảnh mà khu vực này đang trải qua và cách thức mà điều này ảnh hưởng đến việc xây dựng chính sách đối ngoại của các quốc gia khác nhau, ngăn cản họ đạt được sự đồng thuận dù là nhỏ nhất. về các vấn đề liên quan, cả từ chính chương trình nghị sự khu vực và quốc tế. Vào thời điểm được đánh dấu bằng cuộc xâm lược Ukraine của Nga, Tây Ban Nha và EU cần tăng cường quan hệ với Mỹ Latinh, cải tổ phần lớn các liên minh hiện có trước đây. Tuy nhiên, những nỗ lực tăng cường liên kết hai khu vực trong quá khứ đã bộc lộ những hạn chế.

Ngày nay, Mỹ Latinh có mối quan tâm mới đối với EU, bởi vì hầu hết các nền dân chủ hiện có trong khu vực đại diện cho một con đập ngăn chặn quan trọng chống lại các chế độ độc tài và phi tự do đang sinh sôi nảy nở trên thế giới, và bởi vì nguồn nguyên liệu thô và tài nguyên thiên nhiên dồi dào. để đối mặt với tình hình hiện tại và vai trò chính của nó trong các thách thức toàn cầu trong tương lai gần [biến đổi khí hậu và chuyển đổi kỹ thuật số]. Do đó, ví dụ, khu vực này có nguồn tài nguyên thủy văn phong phú, 86% trữ lượng lithium của thế giới và các mỏ khoáng sản chiến lược lớn [đồng, cadmium, v.v.]. ], cũng như tiềm năng lớn để tạo ra năng lượng tái tạo, bao gồm hydro xanh.  

Để phá vỡ thế bế tắc [và thậm chí là sự không quan tâm của nhiều quốc gia thành viên của Liên minh], Madrid và Brussels cần phải xác định các đường lối trung tâm của một chiến lược quyết đoán hơn đối với Mỹ Latinh. Để tăng cường mối quan hệ và vô hiệu hóa, ở một mức độ nhất định, sự hiện diện và ảnh hưởng của các chủ thể ngoài khu vực khác, chẳng hạn như Trung Quốc, Nga và Iran, EU cần phải đầu tư nhiều vốn chính trị và vật chất vào vùng trong những năm tới. Nhiệm kỳ Chủ tịch Hội đồng EU của Tây Ban Nha vào học kỳ 2 năm 2023 sẽ là cơ hội tốt để thúc đẩy mối quan hệ giữa EU và Mỹ Latinh, như đã diễn ra vào các năm 1989, 1995, 2002 và 2010. Nhân dịp này, các nhu cầu hiện có có thể được củng cố trong tình hình hiện tại. Tuy nhiên, một trong những nỗ lực lớn nhất của nhiệm kỳ tổng thống liên quan đến việc cố gắng không để tất cả những nỗ lực và công việc trong một học kỳ cạn kiệt trong một khoảng thời gian ngắn như vậy, mà tiến xa hơn, xây dựng những thành tựu lâu dài và bền vững trong trung và dài hạn.

Dự đoán về Mỹ Latinh của Tây Ban Nha một mặt dựa trên các hướng dẫn trong chính sách đối ngoại của nước này và mặt khác dựa trên khuôn khổ hành động đối ngoại của châu Âu do Cơ quan hành động đối ngoại châu Âu xác định. Sự kết hợp thành công của cả hai yếu tố sẽ tăng cường sự hiện diện và ảnh hưởng của Tây Ban Nha trong khu vực. Như đã đề cập ở trên, năm 2023 sẽ chứng kiến ​​hai cuộc họp quan trọng. Hội nghị thượng đỉnh Ibero-Mỹ lần thứ XXVIII, tại Cộng hòa Dominica vào tháng 3; . Có bốn dòng hành động cơ bản giúp xác định lại mối quan hệ hai khu vực. 1] thúc đẩy quan hệ chính trị lâu dài hơn, 2] thúc đẩy các hiệp định thương mại vẫn đang chờ phê chuẩn [EU-Mercosur] hoặc gia hạn [EU-Chile và EU-Mexico], 3] tăng dòng vốn đầu tư và 4] cân nhắc lại chiến lược hợp tác trong bối cảnh hậu đại dịch

Như Tổng thư ký người Mỹ gốc Ibero, Andrés Allamand đã chỉ ra. "Xét rằng Tây Ban Nha sẽ đứng đầu EU và cao ủy là người Tây Ban Nha, các ngôi sao được sắp xếp theo cách mà chúng ta có thể khởi động lại mối quan hệ giữa Châu Mỹ Latinh và Châu Âu". Theo nghĩa này, phương châm của Hội nghị thượng đỉnh, "Cùng nhau hướng tới một Ibero-Mỹ công bằng và bền vững", chỉ ra một số hướng dẫn chính để duy trì mối quan hệ, dựa trên định nghĩa rõ ràng về Hiệp ước xanh và chuyển đổi kỹ thuật số. Từ quan điểm này, chương trình nghị sự của Hội nghị thượng đỉnh bao gồm việc thúc đẩy định nghĩa về Hiến chương về quyền kỹ thuật số của người Mỹ gốc Bỉ và Hiến chương về môi trường của người Mỹ gốc Bỉ và góp phần hình thành một "Cấu trúc tài chính quốc tế".

Với Hội nghị thượng đỉnh EU-CELAC, sẽ được tổ chức sau 7 năm tê liệt [lần gần nhất họp vào năm 2015], Brussels mong muốn biến Mỹ Latinh thành một trong những trục ưu tiên trong kế hoạch quốc tế của mình, đặc biệt phù hợp trong bối cảnh địa chính trị mới mà bắt đầu được xác định sau cuộc xâm lược Ukraine. Điều này xảy ra sau thời gian dài lu mờ trong mối quan hệ do các vấn đề nội bộ của EU [khủng hoảng năm 2008 và Brexit], các ưu tiên địa chính trị mới của châu Âu và cam kết của Mỹ Latinh đối với các chủ thể quốc tế khác, chẳng hạn như Trung Quốc.  

Để EU lấy lại vị thế nổi bật ở Mỹ Latinh, với một chiến lược hiệu quả khi đối mặt với bước tiến của Trung Quốc, mối liên kết phải được thiết kế lại, làm cho nó vượt ra ngoài thương mại, với các thành phần chính trị, kinh tế, xã hội và an ninh khác vượt qua những luận điệu truyền thống về lợi ích. Ý định và giá trị được chia sẻ.  

Để đạt được mục tiêu này, cả EU và các nước Mỹ Latinh cần làm rõ vai trò quốc tế của mình. Về phía Mỹ Latinh, nó phải tạo ra sự đồng thuận tối thiểu giữa hầu hết các quốc gia bao gồm nó, để trở thành một người đối thoại đáng tin cậy. Đổi lại, để giành lại ảnh hưởng và sự hiện diện trong khu vực, EU phải thiết kế một chương trình nghị sự hấp dẫn cho Mỹ Latinh, đặc biệt là trước sự hiện diện ngày càng tăng của Trung Quốc. Đó là về việc không tái tạo mối liên kết bất đối xứng giữa các nước Mỹ Latinh và Trung Quốc [và trước đây là với Hoa Kỳ], dựa trên sự phụ thuộc về kinh tế và thương mại, và cuối cùng là về chính trị. Mối quan hệ được định hình lại nên theo chiều ngang hơn nhiều, ghi nhớ những đóng góp có giá trị của Mỹ Latinh để giải quyết các vấn đề toàn cầu và cũng để tiếp sức cho mối quan hệ hai khu vực. Trước những khó khăn lớn đang tồn tại ở Mỹ Latinh trong việc củng cố cấu trúc thể chế hội nhập và tình trạng phân mảnh hiện tại, EU có thể kết hợp cam kết tăng cường mối quan hệ hai khu vực [thông qua CELAC] với việc triển khai nhiều hơn trong các vấn đề liên quan. quan hệ song phương, bắt đầu bằng việc thúc đẩy các liên minh chiến lược hiện có với Mexico và Brazil.  

Dân chủ, quyền và quyền công dân

Chất lượng dân chủ và pháp quyền

Tình hình thế giới và châu Âu liên quan đến việc thúc đẩy dân chủ và tôn trọng các quyền được đánh dấu trong quá trình chuyển đổi từ năm 2022 sang năm 2023 bởi tác động của cuộc chiến ở Ukraine và sự chiaroscuro mà nó đã mang lại. Trên tất cả, đó là một hành vi xâm lược chống lại một Quốc gia có chủ quyền [sự vi phạm nghiêm trọng nhất Luật pháp Quốc tế] gây ra tội ác chiến tranh và vi phạm trắng trợn nhân quyền. Về mặt tích cực, nó đã giúp huy động sự bảo vệ của một quốc gia muốn dân chủ chống lại sự tấn công của một chế độ độc tài và đã làm hồi sinh nhu cầu về trật tự quốc tế tự do trong các cuộc tranh luận nội bộ quốc gia, trong EU và trên các diễn đàn toàn cầu. Đại hội đồng Liên hợp quốc đã bị đa số lên án, mặc dù với sự từ chối của Trung Quốc, Ấn Độ và các quốc gia có liên quan khác ở phía nam bán cầu, cuộc xâm lược của Nga hai lần, vào tháng 3 và tháng 10. Tây Ban Nha và các nước châu Âu còn lại thúc đẩy các nghị quyết, khẳng định họ là những người bảo vệ các giá trị cơ bản [hòa bình, quyền tự quyết, toàn vẹn lãnh thổ, luật nhân đạo] và thể hiện sự hào phóng trong việc hỗ trợ người tị nạn

Các hậu quả gián tiếp khác của chiến tranh cũng có thể được đưa vào danh mục các tác động tiêu cực, chẳng hạn như các câu hỏi về tiêu chuẩn kép [so với các cuộc xung đột bị bỏ qua ở các nơi khác trên thế giới] và nguy cơ thất bại trong việc yêu cầu tuân thủ các tiêu chuẩn cao về sự tôn trọng. đối với nền dân chủ và sự phân chia quyền lực cần thiết, ít nhất, từ các quốc gia thành viên của EU. Trong các thủ tục tiếp theo đối với các trường hợp ngoan cố vi phạm pháp quyền ở Ba Lan và Hungary, Ủy ban đã áp dụng lập trường lỏng lẻo hơn với Warsaw, chịu ảnh hưởng bởi vai trò địa chiến lược của một quốc gia ở tuyến đầu của cuộc xung đột và nhận nhiều người Ukraine tị nạn. Và bạn thậm chí có thể phải nhượng bộ Budapest. Việc đóng băng các quỹ và các hành động khác chống lại chính phủ Víktor Orbán [chế độ của ông đã được Nghị viện Châu Âu tuyên bố là một chế độ chuyên chế bầu cử] có nguy cơ do cần phải có sự nhất trí để phê duyệt các biện pháp trừng phạt mới đối với Nga và viện trợ nhiều hơn cho Ukraine

Thật không may, sự tái diễn của các cuộc tấn công vào pháp quyền ở Ba Lan và Hungary không phải là tin xấu duy nhất đối với chất lượng dân chủ. Ấn bản trước của tài liệu này đã chỉ ra rằng "sự gia tăng của phân cực chính trị xã hội đã ảnh hưởng đến hầu hết các nền dân chủ phương Tây". Năm đã lập kỷ lục về nó. Bầu cử giữa nhiệm kỳ ở Mỹ, nơi 178 đảng viên Cộng hòa phủ nhận kết quả bầu cử 2020 đắc cử;

Tây Ban Nha cũng không phải là ngoại lệ của hiện tượng này và thậm chí đã trở thành một trường hợp nghiên cứu điển hình về cái gọi là phân cực tình cảm, với mức độ tin tưởng vào các thể chế thấp hơn nhiều so với các nước láng giềng. Cuộc đối đầu mạnh mẽ được thúc đẩy, trên cơ sở những năm khủng hoảng kinh tế và lãnh thổ trước đó, bởi sự trỗi dậy của các đảng cực đoan và bởi nội dung giật gân ngày càng thường xuyên trên các phương tiện truyền thông hoặc mạng xã hội. Căng thẳng chính trị không chỉ thể hiện ở mối quan hệ gay gắt giữa chính phủ và phe đối lập, mà còn cấu trúc nên sự cạnh tranh trong từng khối ý thức hệ. PP, bất chấp sự thay đổi lãnh đạo vào năm 2022 nhằm hướng đến trung tâm chính trị, vẫn tiếp tục bị ảnh hưởng bởi nỗi sợ mất phiếu bầu cho cánh hữu của mình. Đồng thời, sự khác biệt đang nhân lên trong liên minh cầm quyền và trong chính không gian bên trái của PSOE vì đó là cách nó có thể đánh dấu hồ sơ của chính mình. Tuy nhiên, các yếu tố phân cực tập trung vào các khẩu hiệu bản sắc, chiến tranh văn hóa và các diễn ngôn gây chia rẽ về các thông tin dân chủ được cho là kém của đối thủ, hầu như không có bất kỳ cuộc thảo luận nào trong phạm vi công cộng về sự khác biệt đáng kể về những thách thức lớn của Tây Ban Nha và các chính sách để giải quyết chúng

Sự đồng thuận vẫn chiếm ưu thế về chính sách đối ngoại và châu Âu, tương phản với sự chia rẽ nghiêm trọng tồn tại ở các quốc gia khác về vị trí quốc tế của họ, là một ví dụ điển hình về khoảng cách nghịch lý giữa chủ nghĩa cấp tiến khoa trương và thực tế ôn hòa hơn nhiều. Do đó, chẳng hạn, chúng ta có thể đề cập đến nội dung mang tính châu Âu rõ rệt trong Báo cáo của Cortes Generales liên quan đến Hội nghị về tương lai của châu Âu, đã được tất cả các nhóm nghị viện thông qua vào tháng 11 năm 2022, ngoại trừ duy nhất Vox. Trước những tranh cãi mà vấn đề này đã gây ra ở các nước châu Âu khác, cũng cần nêu bật sự ủng hộ mạnh mẽ dành cho Ukraine, thể hiện qua sự tán thưởng gần như nhất trí của các Đại biểu Quốc hội đối với bài phát biểu hồi tháng 4 của Tổng thống Volodimir Zelenski tại Quốc hội. Một hỗ trợ mở rộng cho dư luận, như thể hiện qua các cuộc khảo sát được thực hiện, trong số những cuộc khảo sát khác, bởi Viện Hoàng gia Elcano. Nhận thức bên ngoài về tình hình ở Tây Ban Nha cũng thuận lợi hơn rõ rệt so với những gì diễn ra từ sự căng thẳng mà người dân đang sống.

Trong mọi trường hợp, không có nhiều lý do cho sự tự mãn. Môi trường chính trị vào năm 2023 sẽ bị chi phối bởi việc tổ chức các cuộc bầu cử khác nhau, bao gồm cả các cuộc bầu cử chung, dự kiến ​​​​vào cuối năm. Các cân nhắc về bầu cử sẽ cản trở bất kỳ nỗ lực nào nhằm đạt được sự đồng thuận giữa PSOE và PP. Bằng chứng về điều này là sự thất bại liên tục trong việc gia hạn Đại hội đồng Tư pháp, có nguy cơ trở nên tồi tệ hơn trong năm mới, kéo dài cuộc đụng độ tới Tòa án Hiến pháp. Xung đột thể chế này đã khiến Tây Ban Nha phải trả giá bằng những lời cảnh báo từ Ủy ban châu Âu, cũng như sự suy giảm trong đánh giá chất lượng hệ thống chính trị của nước này, theo Economist Intelligence Unit [trong báo cáo năm 2021, xuất bản vào tháng 3 năm 2022] đã được thông qua từ đầy đủ dân chủ sang dân chủ có khiếm khuyết

Lịch cũng sẽ tạo điều kiện cho việc thực hiện hành động ngoại giao của Tây Ban Nha với nguy cơ nó bị chính trị hóa và làm xói mòn sự đồng thuận đã nói ở trên trong các vấn đề châu Âu và quốc tế. Nhiệm kỳ chủ tịch của Hội đồng EU sẽ diễn ra vào nửa cuối năm và do đó, sẽ bắt đầu sau cuộc bầu cử thành phố và khu vực, kết thúc ngay sau cuộc tổng tuyển cử. Trong khi chờ đợi chương trình cho học kỳ thành hiện thực, sẽ không mạo hiểm khi dự đoán rằng một phần của chương trình nghị sự được hiển thị, bất kể nội dung của nó, sẽ bị chỉ trích là bầu cử. Trong phạm vi rộng lớn hơn của chính sách đối ngoại, mong muốn tránh xa chúng ta khỏi các cuộc thăm dò cũng sẽ chiếm ưu thế, do đó, sự đối đầu có thể xảy ra ở các khía cạnh gây chia rẽ như Tây Sahara [hơn nữa, khi xem xét rằng bước ngoặt được thực hiện vào năm 2022 liên quan đến vấn đề này tranh chấp đã được thực hiện mà không có sự đồng thuận mong muốn cho các quyết định có tầm quan trọng này]

Liên quan đến câu hỏi về tiếng Catalan, vốn đã mất đi sự hiện diện trên trường quốc tế trong nhiều năm, các tòa án châu Âu ở Strasbourg và Luxembourg sẽ đưa ra các quyết định khác nhau vào năm 2023. Tùy thuộc vào ý nghĩa của những tuyên bố này, quyền miễn trừ nghị viện châu Âu của Carles Puigdemont có thể chấm dứt, điều này sẽ dẫn đến việc bắt giữ và xét xử ông ta, nhưng cũng dẫn đến xung đột với Tư pháp Bỉ nếu ông ta một lần nữa từ chối các lệnh của châu Âu hoặc thậm chí từ chối phạm vi khác nhau đối với các hành động của Tòa án Tối cao kể từ năm 2017. Trong mọi trường hợp, phong trào độc lập kết thúc năm giải tán và chia rẽ, khiến khu vực đơn phương trở thành thiểu số, điều này làm giảm mối quan tâm của ngoại giao Tây Ban Nha. Hướng dẫn này sẽ giúp giảm căng thẳng lãnh thổ, điều giải thích phần nào cho sự phân cực trong những năm gần đây, nhưng điều này sẽ không xảy ra trong thời gian ngắn. phe đối lập coi việc trao đổi ân huệ là không xứng đáng, trong khi PSOE bảo vệ rằng nó có thể giúp tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao nộp những kẻ chạy trốn cho Tây Ban Nha] sẽ càng làm nổi bật cuộc đối đầu chính trị

Tây Ban Nha và Nhân quyền

Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền, sẽ tròn 75 tuổi vào năm 2023, đang bị nghi ngờ. Sự xâm lược của Nga ở Ukraine, gây ra đau khổ to lớn cho người dân Ukraine và đã dẫn đến việc Nga rút khỏi Công ước Châu Âu về Nhân quyền, đánh dấu một bước thụt lùi mạnh mẽ trong vấn đề này. Theo lời của Cao ủy Nhân quyền mới của Liên Hợp Quốc, Volker Türk. "Chúng ta cần khôi phục tính phổ quát và không thể chia cắt của nhân quyền, đồng thời chúng ta cũng phải tìm ra một nguồn năng lượng mới có thể thúc đẩy những người trẻ tuổi trên khắp thế giới". Vì lý do này, Ngày Nhân quyền năm 2022 [10 tháng 12] được dành riêng để giải quyết thách thức này thông qua giáo dục, thúc đẩy, huy động và trao quyền cho các nhóm dễ bị tổn thương nhất và xã hội dân sự. Hơn nữa, người ta kỳ vọng rằng các chính phủ có cam kết rõ ràng về nhân quyền, chẳng hạn như Tây Ban Nha, sẽ đảm nhận trách nhiệm của họ thông qua việc liên tục thúc đẩy cam kết đó, cả trong nội bộ và trong hành động bên ngoài của họ.

Chiến lược Hành động Đối ngoại 2021-2024 nhấn mạnh tính phổ quát của nhân quyền, cam kết lên án và chống lại các hành vi vi phạm bất kể chúng xảy ra ở đâu. Tương tự như vậy, nó thể hiện tính không thể chia cắt của các quyền này khi nó ưu tiên cả những quyền có bản chất dân sự và chính trị cũng như những quyền có bản chất kinh tế và xã hội. Các ưu tiên của Tây Ban Nha là "bảo vệ các quyền tự do, bãi bỏ án tử hình, đấu tranh chống lại mọi hình thức phân biệt đối xử và thúc đẩy quyền con người đối với nước uống và vệ sinh", đặc biệt chú trọng đến sự tham gia của khu vực tư nhân và các công ty trong việc bảo vệ và thúc đẩy họ. Một sáng kiến ​​đáng chú ý khác trong năm 2022 là việc trình bày ứng cử viên vào Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2025-2027. Vào tháng 9, Tây Ban Nha đã đệ trình tuyên bố can thiệp trước Tòa án Công lý Quốc tế trong vụ kiện Cáo buộc diệt chủng theo Công ước về Ngăn ngừa và Trừng phạt Tội ác Diệt chủng [Ukraine v. Nga]

Cam kết của Tây Ban Nha đối với việc bảo vệ nhân quyền phổ quát cũng được thể hiện trong nỗ lực tuân thủ các quyết định hoặc bản án lên án hành vi của họ do các cơ quan quốc tế chuyên trách về nhân quyền ban hành, bao gồm cả những vấn đề nhạy cảm về chính trị. Để minh họa, phù hợp với các khuyến nghị của Ủy ban Liên Hợp Quốc về cưỡng bức mất tích năm 2021, Tây Ban Nha đã thông qua Luật Ký ức Dân chủ ủng hộ các nạn nhân của Nội chiến và chế độ độc tài. Tây Ban Nha dự kiến ​​​​sẽ tiếp tục với thái độ tương tự khi tuân thủ các bản án hoặc quyết định lên án quốc tế đã được ban hành trong năm 2022 và những quyết định có thể đến vào năm 2023

Trong năm ngoái, Tây Ban Nha đã phải chịu nhiều cuộc kiểm tra quốc tế đã tạo ra sự lên án. Hầu hết các trường hợp này liên quan đến quyền về cuộc sống riêng tư tương ứng với nghĩa vụ của nhà nước để bảo vệ. Trong bản án vụ án M. D. và những người khác c. Tây Ban Nha [28/6], Tòa án Nhân quyền Châu Âu xác định Tây Ban Nha đã vi phạm quyền riêng tư của một nhóm thẩm phán đã ký tuyên ngôn về "quyền quyết định" của người dân Catalonia, vì đã vi phạm nghĩa vụ điều tra vụ việc. rò rỉ dữ liệu về các thẩm phán này cho báo chí. Trong trường hợp Reyes Jiménez v. Tây Ban Nha [ngày 8 tháng 3], liên quan đến việc một đứa trẻ được can thiệp phẫu thuật gây hậu quả rất nghiêm trọng đối với sức khỏe mà không được cha mẹ đồng ý một cách tự do và đầy đủ thông tin, Tòa án cũng xác định rằng Tây Ban Nha đã vi phạm quyền đời sống riêng tư. Một ý kiến ​​của Ủy ban Xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ của Liên hợp quốc [ngày 14 tháng 7] tuyên bố rằng một phụ nữ tiến hành khởi phát chuyển dạ sớm và sinh mổ mà không có sự đồng ý của cô ấy là nạn nhân của bạo lực sản khoa.

Các cuộc kiểm tra khác đã đưa ra các quyết định quốc tế bị lên án liên quan đến việc vi phạm các quyền cơ bản khác. Trước hết, ý kiến ​​của Ủy ban Nhân quyền [ngày 12 tháng 7] kết luận rằng Tây Ban Nha đã vi phạm quyền chính trị của 4 cựu thành viên chính phủ và Nghị viện Catalonia khi đình chỉ chức năng của họ sau cuộc trưng cầu dân ý về độc lập năm 2017, trước đó một niềm tin. về hành vi của mình. Trong trường hợp Atristain Gorosabel c. Tây Ban Nha [ngày 18 tháng 1], Tòa án Châu Âu tuyên bố rằng Tây Ban Nha đã vi phạm quyền được xét xử công bằng khi lời thú tội ban đầu của một nghi phạm khủng bố bị biệt giam được sử dụng và người này đã bị từ chối, không có lý do cá nhân, hỗ trợ pháp lý. Một trường hợp đáng chú ý khác đã được cùng Tòa án xem xét liên quan đến quyết định của một tòa án Tây Ban Nha trao quyền giám hộ một bé gái bảy tuổi cho cha của cô bé, bất chấp những cáo buộc lạm dụng tình dục đối với ông ta. Tòa án cho rằng quyết định này đã vi phạm quyền đối với gia đình [Veres c. Tây Ban Nha, phán quyết ngày 8 tháng 11]

Di cư và biên giới

Sự kiện chính xảy ra trong năm 2022 trong lĩnh vực di cư quốc tế là một sự kiện hoàn toàn bất ngờ. cuộc xâm lược Ukraine của quân đội Nga và sự ra đi của hàng triệu người tị nạn Ukraine đến EU. Dòng chảy này, về cơ bản bao gồm phụ nữ và trẻ vị thành niên, đã được xã hội và các tổ chức đón nhận ở các Quốc gia thuộc Liên minh, với vòng tay rộng mở, trong một phản ứng tích cực đã được thể chế hóa thông qua việc kích hoạt Chỉ thị Bảo vệ Tạm thời, được thông qua vào năm 2001 nhưng chưa bao giờ được sử dụng trước đây

khoảng 180. 000 người tị nạn Ukraine đã đến Tây Ban Nha, đặc biệt là trong những tháng đầu tiên sau chiến tranh. Một phần trong số họ đã trở về Ukraine hoặc đã chuyển đến các nước EU khác. Số liệu gần đây nhất của Viện Thống kê Quốc gia [tháng 9 năm 2022] cho thấy tổng số 240. 000 người Ukraine đã đăng ký trong nước, trong đó 143. 000 đã tận dụng tình trạng bảo vệ tạm thời của Chỉ thị [hầu hết những người còn lại đã cư trú trong nước trước chiến tranh]. Trong bối cảnh châu Âu, Tây Ban Nha là một điểm đến cỡ trung bình, tương tự như Ý hoặc Vương quốc Anh, với số lượng người tị nạn Ukraine tương tự, nhưng kém xa Cộng hòa Séc, với nửa triệu, Đức, với hơn một triệu, và Ba Lan, với một triệu rưỡi

Các vấn đề gây ra bởi sự chăm sóc nuôi dưỡng này là tương tự trên khắp châu Âu. Từ phản ứng ban đầu của sự huy động phi thường của xã hội, với hàng nghìn sáng kiến ​​của các cá nhân nhằm thu nhận những người tị nạn Ukraine và nỗ lực to lớn để quản lý và cung cấp chỗ ở cũng như viện trợ của các tổ chức, một giai đoạn khác đã trôi qua trong mối quan tâm về thách thức lâu dài. thời hạn hội nhập chiếm ưu thế [công việc, nhà ở, giáo dục] và sự mệt mỏi nhất định của người dân địa phương đang bắt đầu được phát hiện, trong khi triển vọng thời gian của thời gian ẩn náu này đang kéo dài. Ở Tây Ban Nha, luôn nổi bật trong lĩnh vực này, người dân tiếp tục thể hiện sự ủng hộ rất lớn đối với việc tiếp nhận người tị nạn Ukraine, cao hơn nhiều so với việc tiếp nhận những người tị nạn khác và cũng cao hơn so với các nước láng giềng.

Việc kích hoạt Chỉ thị Bảo vệ Tạm thời, được các Quốc gia Thành viên EU nhất trí thông qua, không có nghĩa là có sự thay đổi đáng kể về lập trường liên quan đến người tị nạn hoặc người xin tị nạn từ các nơi khác trên thế giới. Do đó, việc cải cách hệ thống tị nạn châu Âu, một nhiệm vụ đang chờ xử lý từ năm 2015 và là ưu tiên của Tây Ban Nha, vẫn bị chặn. Hội đồng Châu Âu tháng 6 năm 2022, dưới sự chủ trì luân phiên của Pháp, đã đạt được tiến bộ ở một số khía cạnh [quy trình sàng lọc biên giới đối với những người đến bất thường, cơ sở dữ liệu EURODAC] nhưng không phải là vấn đề khiến Tây Ban Nha và các quốc gia Nam Âu khác lo lắng nhất. sự phân phối giữa các quốc gia châu Âu của những người đến bằng đường biển một cách tự động và không phụ thuộc vào ý chí của các quốc gia tại bất kỳ thời điểm nào. Hội đồng đã thông qua việc thực hiện một cơ chế phân phối tự nguyện mà cho đến nay vẫn chưa hoạt động trên thực tế, vì nó chỉ đạt được sự phân phối hiệu quả của vài trăm người nhập cư, so với 8. 000 địa điểm được cung cấp bởi một số quốc gia

Mặt khác, chiến thắng bầu cử của đảng Anh em Ý, sự thành lập một chính phủ liên minh mới của những người này với Liên đoàn và Forza Italia, và việc chính phủ này quay trở lại với các chính sách hạn chế nhập cư vào thời Matteo Salvini là bộ trưởng của Nội vụ [2018-19] đã tách Madrid ra khỏi Rome để bảo vệ lợi ích chung của họ trước chính sách di cư của châu Âu. Tây Ban Nha đã tách mình khỏi nhóm Med5 [Tây Ban Nha, Ý, Hy Lạp, Síp và Malta], chịu ảnh hưởng nặng nề của Ý, trong quá khứ đã điều phối các vị trí của các quốc gia phía nam chịu áp lực di cư tương tự. Ngược lại, sự đối đầu giữa Ý và Pháp về việc tiếp nhận những người nhập cư được cứu trên biển đã khiến Pháp rút khỏi chương trình phân phối tự nguyện. Tất cả những điều này báo trước những khó khăn lớn hơn trong việc thúc đẩy vấn đề này trong EU. Một yếu tố khác góp phần làm gia tăng sự không chắc chắn là sự gia tăng đáng kể lượng người đến bất thường qua biên giới phía đông của EU, Balkan, vốn đã trở thành tuyến đường có số lượng người nhập cảnh bất thường cao nhất và chuyển sự chú ý chính trị sang các quốc gia miền đông và miền trung bị ảnh hưởng nhiều nhất. Tầm quan trọng ngày càng tăng của tuyến đường này đã khiến một số quốc gia châu Âu từ chối đưa Romania và Bulgaria vào khu vực Schengen tự do di chuyển của người dân, tuy nhiên, điều này sẽ được mở rộng sang Croatia trong năm mới

Trong năm 2022, áp lực nhập cư bất thường ở Tây Ban Nha đã giảm so với năm trước, với tổng số 27. 000 lượt khách bằng đường biển hoặc đường bộ cho đến tháng 11, so với 34. 000 của năm trước. Như vào năm 2021, điều này có nghĩa là ít áp lực hơn đáng kể so với áp lực ảnh hưởng đến tuyến đường trung tâm Địa Trung Hải [Ý và Malta], với 90. 000 mục trong cùng thời gian. Tầm quan trọng đối với Tây Ban Nha trong việc hợp tác với Maroc trong lĩnh vực di cư một lần nữa được nhấn mạnh như một nền tảng cho cử chỉ chính trị của chính phủ Tây Ban Nha liên quan đến giải pháp cho cuộc xung đột dai dẳng ở Tây Sahara. Đổi lại, các sự kiện ở Melilla vào ngày 24 tháng 6, khi một nhóm lớn người nhập cư, chủ yếu là người Sudan, cố gắng nhảy qua hàng rào từ đất Ma-rốc, khiến hàng chục người thiệt mạng, cho thấy khó khăn trong việc kiểm soát hiệu quả các đường biên giới, trong các trường hợp. áp lực di cư mạnh mẽ, tôn trọng tinh thần và nội dung của các quy định quốc gia và quốc tế

Về phần mình, đúng như dự đoán, các đơn xin tị nạn [không bao gồm người Ukraine] đã tăng lên vào năm 2022 sau khi hoạt động di chuyển quốc tế dần trở lại bình thường. trong chín tháng đầu năm 2022, 86. 000 người đã yêu cầu tị nạn ở Tây Ban Nha, nơi đặt nước ta, về số lượng tuyệt đối, ở vị trí thứ ba có nhiều đơn xin tị nạn nhất ở EU, chỉ sau Đức và Pháp. Con số này vẫn thấp hơn so với trước đại dịch [118. 000 đơn thỉnh cầu đã được trình bày vào năm 2019], nhưng cũng như những năm trước, nó đặt ra những khó khăn đáng kể trong việc tiếp nhận trong một hệ thống vốn đã rất căng thẳng và năm nay phải dành ngân quỹ, sự quan tâm và quản lý cho người tị nạn Ukraine

Tổng số người nhập cư mà Tây Ban Nha nhận được [trong đó chỉ một phần nhỏ vào nước này một cách bất thường] đã phục hồi vào năm 2022, đà mà nước này đã trải qua kể từ năm 2017, vốn bị gián đoạn bởi đại dịch và hậu quả là các hạn chế về di chuyển. Trong học kỳ đầu tiên của năm 2022, số dư di cư dương là 258. 000 người [cao hơn so với cùng kỳ 2019]. 209. 000 người], số dư thường tăng gấp đôi khi có dữ liệu cho cả năm. Nói cách khác, loại trừ giai đoạn bị ảnh hưởng nặng nề nhất bởi đại dịch, quốc gia này đã trải qua 4 năm kể từ năm 2017, tính theo số dư ròng, hơn 200. 000 người nhập cư hàng năm và hơn 400. 000 vào năm 2019 và 2022. Do đó, dân số sinh ra ở nước ngoài hiện chiếm 16% dân số Tây Ban Nha, tỷ lệ này tăng lên 27% đối với dân số từ 25 đến 39 tuổi. Những tỷ lệ phần trăm này đặt Tây Ban Nha trên Pháp, Ý, Bồ Đào Nha và Vương quốc Anh về tỷ trọng nhân khẩu học của dân số nhập cư [được Ban Dân số Liên hợp quốc định nghĩa là những người sinh ra ở một quốc gia khác với quốc gia họ đang sinh sống]. Tổng hợp lại, tất cả sự tăng trưởng của dân số Tây Ban Nha vào năm 2022 [182. 000 người trong nửa đầu năm] là do sự xuất hiện của những người nhập cư, điều này bù đắp cho sự tăng trưởng thực vật âm [có nhiều ca tử vong hơn ca sinh nở].  

Trong khi đó, tiếp tục có sự mất cân đối đáng kể giữa nhu cầu về chuyên gia trong một số lĩnh vực nhất định và nguồn cung lao động sẵn có [trong điều kiện làm việc và tiền lương hiện tại], đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng, trong khi Tây Ban Nha duy trì tỷ lệ thất nghiệp cao. điều kiện. Trong những trường hợp này, các đề xuất của Bộ Hòa nhập, An sinh Xã hội và Di cư nhằm cải cách các quy định nhập cư để tạo điều kiện cho lao động nhập cư vào các ngành thiếu hụt và mở rộng Danh mục Công việc Khó kiếm để thuê công nhân chuyên ngành xây dựng ở nước ngoài, đã đã gặp phải sự bất đồng từ các bộ khác và sự phản đối từ các tổ chức công đoàn. Họ ủng hộ việc cải thiện điều kiện làm việc và tiền lương trong những lĩnh vực này để khiến chúng trở nên hấp dẫn đối với người bản xứ và người nhập cư đã cư trú tại Tây Ban Nha có giấy phép lao động.  

Bình đẳng giới trong hành động đối ngoại của Tây Ban Nha

Tiến bộ về bình đẳng giới xét trên phạm vi toàn cầu không phải là tuyến tính và ở nhiều nước trên thế giới, tình trạng về quyền và tự do của phụ nữ đang gặp phải những bước thụt lùi. Theo dữ liệu của Ngân hàng Thế giới, phụ nữ chỉ được tiếp cận 3/4 các quyền hợp pháp được công nhận dành cho nam giới [và một nửa ở Trung Đông và Bắc Phi]. Chỉ ở 21 quốc gia, tất cả đều là thành viên của OECD, có sự bình đẳng về mặt pháp lý giữa nam và nữ. Theo dữ liệu từ UN Women, bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em gái tiếp tục ảnh hưởng đến 1/3 phụ nữ, con số này thực tế không thay đổi trong thập kỷ qua. Cuộc chiến ở Ukraine cũng có tác động toàn cầu từ góc độ giới. Do giá cả tăng cao và khan hiếm lương thực trong một số bối cảnh nhất định, sự bất bình đẳng vốn đã tồn tại ngày càng sâu sắc, gia tăng tình trạng bỏ học và tảo hôn, bóc lột tình dục và buôn bán người, và khoảng cách giới về tình trạng mất an ninh lương thực

Ở Iran hay Afghanistan, hoạt động đấu tranh của phụ nữ đã được duy trì trong nhiều tháng để đòi quyền và tự do cơ bản của họ. Tại Hoa Kỳ, Tòa án Tối cao đã tuyên bố quy tắc không cho phép các tiểu bang lập pháp chống lại việc chấm dứt thai kỳ tự nguyện là vi hiến [điều này đã dẫn đến lệnh cấm phá thai ở một số bang, cũng như luật bảo đảm điều đó ở các bang khác]. Trong khi chính phủ mới của Thụy Điển xuất hiện sau cuộc bầu cử tháng 9 đã tuyên bố từ bỏ chính sách đối ngoại nữ quyền [mặc dù nhấn mạnh rằng bình đẳng giới sẽ vẫn là vấn đề trung tâm trong chính sách đối ngoại của họ], trong những tháng gần đây, một số quốc gia đã áp dụng chính sách đối ngoại nữ quyền. Đức, Hà Lan, Chile và Colombia. Người ta hy vọng rằng những người khác, chẳng hạn như Liberia hoặc Argentina sẽ làm như vậy trong tương lai

Trong suốt năm 2022, Tây Ban Nha duy trì ý chí định hình chương trình nghị sự về bình đẳng giới trong các tổ chức quốc tế mà nước này là thành viên, chẳng hạn như NATO, trùng với Hội nghị thượng đỉnh Madrid. Mặc dù Khái niệm Chiến lược mới có đề cập đến Chương trình nghị sự về Phụ nữ, Hòa bình và An ninh, vấn đề này không tìm được vị trí trong chương trình nghị sự chính thức của Hội nghị thượng đỉnh, vì vậy Bộ Ngoại giao, Liên minh Châu Âu và Hợp tác đã thúc đẩy, bên lề, một sự kiện với sự tham gia của các diễn giả cấp cao quốc tế và các tổ chức xã hội dân sự. Báo cáo Theo dõi và Đánh giá của Kế hoạch Hành động Quốc gia II 2017-2023 về Phụ nữ, Hòa bình và An ninh đã nhận được sự thúc đẩy mạnh mẽ trong nửa cuối năm, bước vào giai đoạn cuối cùng khiến chúng ta chờ đợi phần trình bày tiếp theo tại Đại hội của các đại biểu. Trong bài phát biểu tại Đại hội đồng Liên Hợp Quốc vào tháng 9 năm ngoái, Thủ tướng Chính phủ đã công bố khoản đóng góp 100 triệu euro trong ba năm tới để hỗ trợ các tổ chức thúc đẩy bình đẳng giới [bao gồm cả UN Women] và đặc biệt là những người làm việc. về quyền sức khỏe sinh sản và tình dục.   

Việc thực hiện chính sách đối ngoại vì nữ quyền của chính phủ bao gồm các biện pháp nội bộ cụ thể vào năm 2022 [thúc đẩy các biện pháp đồng trách nhiệm, chống phân biệt đối xử và đào tạo về bình đẳng giới]; . Việc bổ nhiệm một đại sứ trong Phái bộ Đặc biệt về Chính sách Đối ngoại Nữ quyền, phụ trách đồng hành và thúc đẩy sự phát triển của phái đoàn này đã góp phần duy trì sự phối hợp, cũng như tầm nhìn toàn cầu của chính sách nói trên. Tuy nhiên, chính sách đối ngoại nữ quyền tiếp tục bị thiếu nguồn nhân lực và tài chính để thúc đẩy việc thực hiện và phát huy hết tiềm năng của nó, điều này thể hiện chi phí cơ hội tại thời điểm có tiềm năng cao để công nhận hồ sơ và vai trò lãnh đạo của Tây Ban Nha.  

Vào đầu năm 2023, dự kiến ​​Kế hoạch hành động chính sách đối ngoại vì nữ quyền [PEF] sẽ được trình bày, trong đó sẽ bao gồm các biện pháp cụ thể để củng cố nó trong Hành động đối ngoại nói chung và do đó, trong nhiệm vụ dự báo quốc tế mà họ thực hiện các Bộ khác, ngoài Ngoại giao, Liên minh Châu Âu và Hợp tác, cũng như thúc đẩy hình thành chính sách đối ngoại đặt bình đẳng giới làm trung tâm của sự kết hợp giữa các giá trị và lợi ích. Ngoài ra, một báo cáo đánh giá về tiến độ và kết quả của PEF sẽ được trình bày tại Quốc hội và một Nhóm tư vấn cấp cao sẽ được thành lập để xác định các ưu tiên và các hướng hành động trong tương lai.   

Vào năm 2023, Liên minh do Tây Ban Nha đồng lãnh đạo trong Diễn đàn Bình đẳng Thế hệ sẽ đặc biệt chú ý đến nền kinh tế chăm sóc, một vấn đề ngày càng được quan tâm trong những năm gần đây. Như đã chỉ ra trong các phân tích trước đây, việc xác định bình đẳng giới là hàng hóa công cộng toàn cầu phải được đóng góp để cung cấp đòi hỏi Tây Ban Nha phải tiếp tục đưa ra các đề xuất chống lại sự bất bình đẳng về cấu trúc trong các vấn đề chính như quyền và tự do của phụ nữ, cuộc chiến chống lại bạo lực giới – bao gồm cả tình dục. bạo lực trong các cuộc xung đột–, vai trò đại diện của phụ nữ trong các vấn đề hòa bình và an ninh, thương mại quốc tế hoặc cuộc chiến chống biến đổi khí hậu. Vào năm 2023, việc chuẩn bị cho Kế hoạch hành động quốc gia lần thứ III vì Phụ nữ, Hòa bình và An ninh 2024-2029 sẽ bắt đầu, trong quá trình đó các tổ chức xã hội dân sự nên được kết hợp một cách tích cực và không chỉ đơn thuần là tham vấn.

Nhiệm kỳ Chủ tịch EU của Tây Ban Nha vào nửa cuối năm 2023 là cơ hội để nhấn mạnh vai trò lãnh đạo của Tây Ban Nha trong vấn đề này và nâng cao cam kết của EU đối với bình đẳng giới. Bộ trưởng ngoại giao đã chỉ ra rằng nhiệm kỳ tổng thống phải phù hợp với chính sách đối ngoại nữ quyền. Mong muốn thúc đẩy tiến bộ trong việc trả lương bình đẳng, thúc đẩy tính minh bạch cao hơn và bình đẳng hóa chế độ nghỉ thai sản và nghỉ sinh con. Cuộc chiến chống bạo lực giới cũng sẽ là một ưu tiên. Trong lĩnh vực hành động đối ngoại của EU và với sự hỗ trợ của các Quốc gia Thành viên cam kết nhất [Đức, Phần Lan, Hà Lan, Pháp và Luxembourg], Tây Ban Nha có thể đóng góp khác biệt bằng cách kết hợp quan điểm giới trong phân tích giải pháp cuối cùng cho cuộc xung đột ở Ukraine và tái thiết, một viễn cảnh tiếp tục vắng mặt

kết luận

Trong ấn bản trước của cùng tác phẩm này, được viết cách đây 12 tháng, một phép ẩn dụ lịch sử ám chỉ thời gian kéo dài của Chiến tranh thế giới thứ nhất đã được sử dụng ở đây để cảnh báo về những ảo ảnh mà mong muốn hợp lý của con người về những bi kịch ngắn ngủi có thể gây ra. Mặc dù sự lạc quan luôn hiện diện trong phần cuối cùng này, nhưng chúng tôi đã chỉ ra rằng các tác động tiêu cực khác nhau của COVID-19 có thể kéo dài mà không tưởng tượng rằng mối quan tâm vẫn còn chiếm ưu thế về phục hồi sau đại dịch này sẽ bị thay thế sau vài tuần bởi một cuộc chiến mới điều đó không có gì ẩn dụ. Đúng là chúng tôi đã chỉ ra rõ ràng sự căng thẳng giữa một nước Nga hiếu chiến và nước láng giềng là mối đe dọa cho năm 2022, nhưng trong thế kỷ 21, dường như rất khó xảy ra đối với chúng tôi rằng một quốc gia châu Âu có chủ quyền sẽ bị xâm lược vì những lý do đế quốc công khai như vậy. Chưa hết, kể từ ngày 24 tháng 2, chúng tôi đã sống với thách thức to lớn này đối với các giá trị và lợi ích cơ bản nhất của chúng tôi. Nếu chúng ta đã khao khát trở lại cuộc sống bình thường trước khi bùng phát virus corona trong gần ba năm, thì rõ ràng là vẫn còn một chặng đường dài phía trước để đạt được điều đó.

Kết luận của năm nay dựa trên phản ánh trước đó để nhấn mạnh không chỉ tính trung tâm tuyệt đối mà cuộc tấn công quân sự đáng trách vào Ukraine phải có trong bất kỳ phân tích nào về thời điểm quốc tế hiện tại và chính sách đối ngoại do Tây Ban Nha phát triển, mà còn để nhắc lại một lần nữa khó khăn như thế nào để có tầm nhìn xa và sự cần thiết phải tính đến những phát triển thay thế cũng có thể thay đổi nhanh chóng. Tầm nhìn xa là một bài tập trí tuệ không bao gồm việc đoán trước tương lai hay chỉ đơn giản là mong muốn một tương lai tốt đẹp hơn. Ngược lại, đó là việc xác định dự báo mong đợi nhất về các sự kiện dựa trên thông tin đầy đủ và thực tế, nhưng không loại trừ các tổ hợp biến khác dẫn đến một diễn biến khác. Đôi khi, kết quả cuối cùng sẽ tồi tệ hơn so với kịch bản cơ sở, nhưng điều ngược lại cũng có thể xảy ra, đặc biệt nếu những người ra quyết định tính đến các quy định của các chuyên gia [xây dựng chúng cũng là một nhiệm vụ của các nhóm chuyên gia tư vấn, như đã được trình bày xuyên suốt phần này công việc]. Do đó, thật thú vị khi kết thúc bài viết này về những gì đang chờ đợi chúng ta vào năm 2023 với ba dự báo – khả năng xảy ra cao nhất, một biến thể tiêu cực và một biến thể tích cực– mà nhóm nghiên cứu của chúng tôi đã thực hiện ở các khía cạnh chủ đề và địa lý khác nhau.

Liên quan đến diễn biến các sự kiện ở Ukraine, kịch bản cơ bản mà chúng tôi xử lý tại Viện Hoàng gia Elcano là một cuộc chiến tranh tiêu hao kéo dài sẽ tiếp tục mà không có thay đổi đáng kể. lập trường của cả hai bên ở phía nam và phía đông đang bị đình trệ, suy thoái kinh tế tiếp tục gia tăng và ảnh hưởng đến sự ủng hộ của công chúng châu Âu; . Khả năng thay thế tiêu cực chỉ ra rằng Nga có thể đảo ngược cuộc phản công của Ukraine cho đến khi củng cố các vị trí của mình ở Biển Đen và tạo ra sự bóp nghẹt kinh tế của quốc gia bị tấn công. Các đồng minh sau đó có thể bắt đầu chia rẽ về việc có nên tiếp tục hỗ trợ hay không, trong khi Mỹ hạ thấp lợi ích của mình và ngày càng tập trung vào Trung Quốc, do đó làm tăng nguy cơ Ukraine bị đánh bại và trở thành một quốc gia thất bại. Biến thể lạc quan, ngay cả khi đúng như vậy, không đi xa đến mức dự đoán về sự thất bại hoàn toàn của Nga và sự thay đổi trong chính sách đối ngoại của nước này, nhưng không phải là vô lý khi hai đối thủ thiết lập các kênh cho một quá trình đối thoại dẫn đến sự phục hồi. bởi Ukraine đối với phần lớn lãnh thổ bị chiếm đóng và trước một nước Nga kiệt quệ chỉ có thể đóng băng cuộc xung đột xung quanh Crimea và thậm chí buộc phải đưa ra các đảm bảo an ninh trong tương lai. Kết quả này sẽ không làm thay đổi niềm tin hiện đang chiếm ưu thế ở châu Âu, bao gồm cả Tây Ban Nha, về sự cần thiết phải tăng cường khả năng răn đe, đòi hỏi phải tăng chi tiêu quân sự và hồi sinh cơ sở công nghiệp quốc phòng.

Ở cấp độ châu Âu, điều có thể thấy trước nhất là sự hiểu biết về lục địa đang phát triển vào năm 2022 sẽ được củng cố với sự ra mắt của CPE và một sự chuyển hướng nhất định của London sang chủ nghĩa thực dụng trong mối quan hệ với 27. Trong EU, thời điểm thống nhất đó sẽ còn rõ ràng hơn, với sự hài hòa hơn trong mối quan hệ Paris-Berlin, điều này sẽ cho phép chủ tịch Hội đồng Tây Ban Nha hoàn thành các quy trình lập pháp và đạt được một số cam kết nhất định trong hành động đối ngoại hoặc quản lý kinh tế từ Ủy ban đề xuất về chính sách thuế. Về phần mình, kịch bản tiêu cực sẽ chuyển thành sự gia tăng chủ nghĩa hoài nghi châu Âu do phúc lợi thấp hơn hoặc những thất bại và khác biệt ở Ukraine. Là một phần của sự suy thoái khí hậu này, có thể có một cuộc đối đầu công khai với Vương quốc Anh, một chiến thắng bầu cử mới cho chủ nghĩa dân tộc ở Ba Lan, sự hao mòn xã hội của chính phủ Pháp và Đức, sự phản đối của các thành viên phía bắc của Khu vực đồng tiền chung châu Âu. để điều chỉnh việc kiểm soát thâm hụt công, hoặc sự xấu đi của môi trường chính trị trong nước đã bị phân cực, điều này sẽ làm thất bại các kế hoạch của Tây Ban Nha cho một học kỳ rực rỡ. Mặt khác, sự phát triển tích cực sẽ bao gồm những tiến bộ đầy tham vọng trong quá trình hội nhập nhờ sự kết hợp giữa hiệu quả kinh tế chung tốt và sự đồng thuận chính trị, với việc nối lại quan hệ hợp tác với Brussels của Rome và Warsaw. Điều này sẽ giúp có thể công bố trong nhiệm kỳ tổng thống Tây Ban Nha các thỏa thuận lớn về nhập cư, cải cách các quy định về thuế, bỏ chặn tranh chấp với Vương quốc Anh [bao gồm thỏa thuận về Gibraltar] và thậm chí khởi động cải cách các Hiệp ước mà loại bỏ sự nhất trí trong chính sách đối ngoại

Trong không gian của khu vực lân cận phía nam, kịch bản cơ sở không làm thay đổi mô hình quan hệ tồi tệ trong nội bộ Maghrebi, mặc dù không leo thang, đặc biệt là trong cuộc đối đầu. Tây Ban Nha không từ bỏ trò chơi "tổng bằng 0" giữa Ma-rốc và An-giê-ri và vì đây là năm bầu cử nên cả hai nước đều cố gắng đòi chính phủ nhượng bộ, điều này tạo ra nhiều khoảnh khắc căng thẳng. Sự tiếp diễn của cuộc chiến ở Ukraine gây thêm áp lực kinh tế và xã hội đối với tất cả các nước Ả Rập, một số nước trong số họ trải qua một làn sóng huy động mới chống lại chế độ của họ. EU sẽ tập trung quản lý dòng di cư bất thường ở trung tâm Địa Trung Hải. Ở châu Phi cận Sahara, những cú sốc bên trong và bên ngoài làm suy yếu triển vọng phục hồi, nhưng nhìn chung khu vực này có thể vượt qua tình trạng hỗn loạn và tiếp tục phát triển khi lạm phát giảm và giá xuất khẩu vẫn ở mức cao. Kịch bản bi quan có thể bao gồm một cuộc chạy đua vũ trang giữa Algeria và Maroc thậm chí dẫn đến nguy cơ đối đầu vũ trang và gây bất ổn cho các quá trình trên khắp phía tây Địa Trung Hải, với một cuộc khủng hoảng di cư mới làm gia tăng chủ nghĩa dân tộc hiếu chiến ở cả hai bờ Địa Trung Hải và lấn át các nhà lãnh đạo châu Âu khác nhau. Trong thế giới Ả Rập nói chung và khắp châu Phi, giá lương thực và phân bón có thể tiếp tục duy trì ở mức cao, làm trầm trọng thêm xung đột và bất ổn chính trị. Gánh nặng thanh toán nợ, xung đột vũ trang và mất an ninh lương thực có thể gây bất ổn cho khu vực. Về kịch bản lạc quan, có thể nghĩ đến việc mở lại các kênh liên lạc giữa Morocco và Algeria. Đặc phái viên riêng của Tổng thư ký Liên hợp quốc về Tây Sahara quản lý để đưa các bên lại với nhau tại bàn đàm phán. Tây Ban Nha cũng sẽ có thể khôi phục quan hệ với Algeria mà không gây ra phản ứng tiêu cực từ Maroc. Nhiệm kỳ chủ tịch EU của Tây Ban Nha đặt nền móng cho các dự án cấu trúc lớn ở Địa Trung Hải dựa trên ý tưởng của Tây Ban Nha về một "Cộng đồng Năng lượng và Nước Địa Trung Hải"

Ở Mỹ Latinh, điều có thể thấy trước nhất là sự tiếp tục của tình hình hiện tại. tăng trưởng thấp, lạm phát dai dẳng, phân cực chính trị, sự thống trị của sự trừng phạt của chính phủ trong các cuộc bầu cử và sự bất mãn tiếp tục với nền dân chủ. Mối quan hệ với EU sẽ đạt được một thời điểm nhất định bằng cách tổ chức hội nghị thượng đỉnh trong học kỳ của nhiệm kỳ tổng thống Tây Ban Nha, nhưng về cơ bản không làm thay đổi động lực hiện tại của mối quan tâm nhỏ của châu Âu đối với khu vực. Kịch bản tiêu cực sẽ chỉ ra sự suy thoái rõ ràng của tình hình kinh tế với các cuộc biểu tình xã hội trong một môi trường tương tự như cuối năm 2019. Tình trạng bất ổn xã hội có thể gây ra hậu quả chính trị ở một số quốc gia, môi trường bất ổn lớn hơn với các cuộc khủng hoảng thể chế [chẳng hạn như những gì đã trải qua ở Peru và gần đây hơn là ở Brazil] và sự tiến bộ của các giải pháp thay thế phi tự do. Cuối cùng, phương án lạc quan có thể bao gồm bước tiến quan trọng của quá trình cải cách trong khu vực [Chile, Colombia, Brazil], cải thiện kinh tế nhờ ngăn chặn lạm phát, giảm xung đột xã hội và chuyển hướng các cuộc biểu tình, và luân phiên chính trị suôn sẻ

Đối với các xu hướng kinh tế toàn cầu chính, dự báo có thể xảy ra nhất là suy thoái, mặc dù với lạm phát giảm dần, do đó suy thoái kinh tế nhẹ và không đến Tây Ban Nha. Mỹ và Trung Quốc cũng sẽ tiếp tục tăng trưởng yếu trong khi EU, mặc dù có quỹ phục hồi và quản lý để tránh căng thẳng trên thị trường nợ, mất khả năng cạnh tranh do giá năng lượng cao. Sự thay thế tiêu cực sẽ chuyển thành suy thoái kinh tế toàn cầu. lạm phát tiếp tục tăng vọt, chiến tranh tiếp diễn, lãi suất tăng tạo ra khủng hoảng tài chính ở khu vực đồng euro và các nước mới nổi, Mỹ và EU bắt đầu cuộc chiến thương mại làm suy yếu hợp tác xuyên Đại Tây Dương, khủng hoảng bất động sản ở Trung Quốc biến thành khủng hoảng ngân hàng và thuộc kinh tế. Thay vào đó, kịch bản lạc quan sẽ bao gồm một thỏa thuận hòa bình ở Ukraine, dẫn đến giảm bớt sự không chắc chắn, lạm phát giảm nhanh và thúc đẩy tăng trưởng ở Mỹ, Trung Quốc và châu Âu. Điều này cũng sẽ giúp giảm bớt căng thẳng thương mại giữa các khối, khởi động lại hợp tác kinh tế đa phương [ví dụ như với các thỏa thuận quốc tế để điều chỉnh việc quản lý các đại gia kỹ thuật số] và tăng cường đáng kể liên minh kinh tế và tiền tệ.

Trong các vấn đề toàn cầu, kịch bản cơ sở dự tính rằng tác động của chiến tranh sẽ được cảm nhận trong thời gian ngắn đối với việc đạt được các SDGs, do giá lương thực và phân bón cao, một số thất bại nhất định trong hành động khí hậu do nhu cầu đảm bảo cung cấp năng lượng và sự cân bằng nước đôi về quyền và tự do của phụ nữ. Về mặt y tế, sẽ có tiến bộ trong việc chuẩn bị tốt hơn cho các đại dịch trong tương lai, nhưng không đạt được sự phối hợp hiệu quả hoặc ưu tiên các kết quả lâu dài trong thời gian ngắn. Chủ tịch EU của Tây Ban Nha góp phần thể hiện hình ảnh của Tây Ban Nha như một quốc gia cam kết cung cấp hàng hóa công cộng toàn cầu, mặc dù kết quả cụ thể còn khiêm tốn. Triển vọng bi quan cho thấy rằng cuộc xung đột ở Ukraine và một khuynh hướng tư tưởng phản động có thể làm tăng mức nghèo đói toàn cầu, làm giảm đáng kể các nguồn lực dành cho sức khỏe toàn cầu, làm suy yếu các nỗ lực chuyển đổi năng lượng và làm sâu sắc thêm bất bình đẳng giới. Cuối cùng, biến thể lạc quan cho rằng tiến bộ trong hiệp ước về đại dịch và chấm dứt chiến tranh cho phép giảm giá lương thực với tác động tích cực do đó đối với nghèo đói. Nó cũng sẽ quay trở lại với các chính sách giảm thiểu biến đổi khí hậu quyết đoán hơn và đẩy nhanh các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới, trong đó Tây Ban Nha dẫn đầu về hai vấn đề này.

Trong hợp tác quốc tế, kịch bản cơ bản là việc thiết kế và triển khai các công cụ viện trợ mới của châu Âu sẽ tiếp tục, với một số khó khăn nhất định do sự khác biệt về lợi ích và tầm nhìn, điều này giúp cải thiện khả năng đối thoại của EU với Nam bán cầu. Ở Tây Ban Nha, Luật Hợp tác được kỳ vọng sẽ thông qua, mặc dù khoảng cách giữa viện trợ trong ngân sách đang gia tăng một cách rụt rè và viện trợ được thực hiện trên thực tế vẫn còn. Kịch bản lạc quan sẽ ngụ ý việc EU triển khai Cổng toàn cầu, điều này sẽ cho phép khối này củng cố vai trò là đối tác chính của Nam bán cầu, trong khi ở Tây Ban Nha, một cuộc cải cách hoàn toàn về Hợp tác diễn ra cho phép thực hiện viện trợ tiến gần hơn đến ngân sách vào năm 2023. thời điểm mà con đường tăng chi tiêu sẽ tăng tốc vào năm 2024. Giải pháp thay thế bi quan là EU không tiến bộ trong việc xây dựng Cổng toàn cầu hoặc quan hệ đối tác toàn diện, do đó năng lực đối thoại với các đối tác quan trọng vẫn thấp hơn so với Nga hoặc Trung Quốc. Ở Tây Ban Nha, các cuộc bầu cử bổ nhiệm thu hút nỗ lực của Chính phủ và hoạt động của Cơ quan Hợp tác Tây Ban Nha hầu như không thay đổi, dẫn đến việc thực hiện ngân sách viện trợ cho năm nay thấp và giảm cho năm sau.

Charles Powell
Giám đốc Viện Hoàng gia Elcano

Điều phối bởi Ignacio Molina và Jorge Tamames với sự cộng tác của Jessica Almqvist, Haizam Amirah Fernández, Ugo Armanini, Félix Arteaga, Ángel Badillo, Gonzalo Escribano, Mario Esteban, Enrique Feás, Carlota García Encina, Raquel García Llorente, Carola García-Calvo, Carmen González Enríquez, Manuel Gracia, Raquel Jorge, Lara Lázaro, Carlos Malamud, Ainhoa ​​Marín Egoscozábal, José Pablo Martínez, Mira Milosevich-Juaristi, Rogelio Núñez, Iliana Olivié, Miguel Otero Iglesias, Fernando Reinares, María Santillán O'Shea, Luis Simón, María Solanas, Federico Steinberg, Ernesto Talvi, Ignacio Urbasos và Álvaro Vicente, với phần trình bày của José Juan Ruiz và kết luận của Charles Powell

Tài liệu do Ignacio Molina và Jorge Tamames điều phối với sự cộng tác của Jessica Almqvist, Haizam Amirah Fernández, Ugo Armanini, Félix Arteaga, Ángel Badillo, Gonzalo Escribano, Mario Esteban, Enrique Feás, Carlota García Encina, Raquel García Llorente, Carola García-Calvo, Carmen González Enríquez, Manuel Gracia, Raquel Jorge, Lara Lázaro, Carlos Malamud, Ainhoa ​​Marín Egoscozábal, José Pablo Martínez, Mira Milosevich-Juaristi, Rogelio Núñez, Iliana Olivié, Miguel Otero Iglesias, Fernando Reinares, María Santillán O'Shea, Luis Simón , María Solanas, Federico Steinberg, Ernesto Talvi, Ignacio Urbasos và Álvaro Vicente, với phần trình bày của José Juan Ruiz và phần kết luận của Charles Powell

Ignacio Molina và Jorge Tamames [2022], “Tây Ban Nha trên thế giới năm 2022. quan điểm và thách thức”, Viện Hoàng gia Elcano, 13/01/2022

Carmen González Enríquez và José Pablo Martinez [2022], “Phong vũ biểu của Viện Hoàng gia Elcano. Phiên bản đặc biệt. Chiến tranh ở Ukraine và Hội nghị thượng đỉnh NATO”, 23/06/2022

Ángel Badillo [2021], “Tiếng Tây Ban Nha ở Hàn Quốc. Hướng tới một kịch bản mới?”, Elcano Royal Institute, 29/3/2022

Jorge Tamames và Raquel García [2022], “Cộng đồng chính trị châu Âu. Cần thiết, dư thừa hay cả hai cùng một lúc?", ARI 71/2022, Elcano Royal Institute, 11/11/2022

Ignacio Molina [2009], “Chủ tịch Chính phủ Tây Ban Nha trước nhiệm kỳ Chủ tịch Liên minh Châu Âu nửa năm một lần”, ARI 172/2009, Viện Hoàng gia Elcano, 18/12/2009

Raquel García Llorente [2022], “Chu kỳ chính trị 2019-24 của EU. đánh giá giữa kỳ”, ARI 54/2022, Viện Hoàng gia Elcano, 22/7/2022

Haizam Amirah Fernández, Ainhoa ​​Marín, Mira Milosevich-Juaristi và Ilke Toygür [2021], “Tây Ban Nha trên thế giới 2022. quan điểm và thách thức trong khu vực lân cận”, Viện Hoàng gia Elcano, 23/12/2021

Enrique Feás [2022], “Tác động của các biện pháp của Algeria đối với nền kinh tế Tây Ban Nha”, ARI 42/2022, Viện Hoàng gia Elcano, 16/7/2022

Mira Milosevich-Juaristi [2022], “Nga và trật tự an ninh châu Âu. từ sự bất mãn thụ động đến chủ nghĩa xét lại tích cực”, ARI 3/2022, Viện Hoàng gia Elcano, 25/1/2022

Mira Milosevich-Juaristi [2022], “Cuộc chiến ở Ukraine và những cuộc xung đột gần đây trong không gian hậu Xô Viết”, ARI 61/2022, Viện Hoàng gia Elcano, 17/10/2022

Miguel Otero Iglesias [2022], "Liệu nền kinh tế Nga có thể chống lại các lệnh trừng phạt?", ARI 27/2022, Viện Hoàng gia Elcano, 31/3/2022

Ainhoa ​​Marín [2022] “Châu Phi. thị trường bùng nổ và động lực phát triển. Các công ty Canary như một trường hợp nghiên cứu”, Viện Hoàng gia Elcano, 3/7/2022

Félix Arteaga, Carola García-Calvo, Fernando Reinares, Luis Simón và Álvaro Vicente [2021], “Tây Ban Nha trên thế giới 2022. quan điểm và thách thức an ninh”, Viện Hoàng gia Elcano, 22/12/2021

Félix Arteaga và Luis Simón [2022], “Khái niệm chiến lược của Madrid. một [tự] đánh giá kết quả”, ARI 51/2022, Elcano Royal Institute, 7/7/2022

Félix Arteaga [2022], “Bài học kinh nghiệm về [trong] khả năng của các lực lượng vũ trang Nga ở Ukraine”, ARI 36/2022, Viện Hoàng gia Elcano, 12/5/2022

Carola García-Calvo và Fernando Reinares [2022], “Các cuộc tấn công ở Barcelona và Cambrils. [I] thành lập tế bào Ripoll, cực đoan hóa các thành viên và chuẩn bị cho các hành động khủng bố quy mô lớn”, Tài liệu làm việc tháng 3/2022, Viện Hoàng gia Elcano; . [II] Tế bào Ripoll, liên lạc với bộ máy an ninh bên ngoài của Nhà nước Hồi giáo và các chiến binh khủng bố nước ngoài”, Tài liệu làm việc tháng 4/2022, Viện Hoàng gia Elcano

Gonzalo Escribano và Lara Lázaro [2021], “Tây Ban Nha trên thế giới năm 2022. quan điểm và thách thức về năng lượng”, Viện Hoàng gia Elcano, 28/12/2021

Gonzalo Escribano [2022], “Mười đóng góp từ Tây Ban Nha cho an ninh năng lượng châu Âu tự trị cho Nga”, ARI 23/2022, Viện Hoàng gia Elcano, 24/03/2022

Lara Lázaro [2022], “Gobernanza climática tras la COP27 de Sharm-el-Sheikh”, ARI 87/2022, Real Instituto Elcano, 27/12/2022

Raquel Jorge Ricart, José Pablo Martínez, Andrés Ortega, Miguel Otero Iglesias và Federico Steinberg [2021] “Tây Ban Nha trên thế giới năm 2022. quan điểm và thách thức về sinh thái và công nghệ”, Viện Hoàng gia Elcano, 21/12/2021

Max Bergman và Federico Steinberg [2022], “Làm thế nào để tránh một cuộc chiến thương mại xuyên Đại Tây Dương về vấn đề khí hậu”, Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế, 15/12/2022

Enrique Feás [2022], “Quy tắc tài khóa cho những thời điểm không chắc chắn”, ARI 72/2022, Viện Hoàng gia Elcano, 11/11/2022

Iliana Olivié và Manuel Gracia Santos [2022], “Báo cáo về sự hiện diện toàn cầu của Elcano năm 2022”, Viện Hoàng gia Elcano, 20/7/2022

Enrique Feás, Manuel Gracia Santos, Iliana Olivié, Andrés Ortega, María Santillán O'Shea và Federico Steinberg [2021], "Tây Ban Nha trên thế giới năm 2022. quan điểm và thách thức trong toàn cầu hóa, phát triển và quản trị”, Viện Hoàng gia Elcano, 23/12/2021

Daniele Fattibene, Iliana Olivié y María Santillán O’Shea [2022], “La UE como actor global de desarrollo”, European Think Tanks Group y Real Instituto Elcano, 5/8/2022

Mario Esteban y Carlota García Encina [2021], “España en el mundo en 2022. viễn cảnh và thách thức trong mối quan hệ Mỹ-Trung”, Viện Hoàng gia Elcano, 21/12/2021

Luis Simón y Carlota García Encina [2022], “La nueva estrategia de seguridad nacional de EEUU”, ARI 69/2022, Real Instituto Elcano, 08/11/2022

Mario Esteban [2022], “La política exterior de Xi Jinping tras el 20º Congreso. ¿Podrá mantener Xi su hoja de ruta?”, ARI 64/2022, Real Instituto Elcano, 21/10/2022

Carlos Malamud y Rogelio Núñez Castellano [2022], “América Latina y la invasión de Ucrania. su incidencia en la economía, la geopolítica y la política interna”, ARI 26/2022, Real Instituto Elcano, 30/03/2022

Ernesto Talvi [2022], “Mỹ Latinh đã sẵn sàng cho một “Khoảnh khắc Volcker” khác chưa?”, ARI 69/2022, Viện Hoàng gia Elcano, 10/11/2022

Carlos Malamud y Rogelio Núñez [2022], “Elecciones en Colombia. de la polarización y fragmentación electoral al reto de gobernabilidad para Gustavo Petro”, ARI 50/2022, Real Instituto Elcano, 7/7/2022

Jessica Almqvist, Carmen González Enríquez, Ignacio Molina, María Solanas và Jorge Tamames [2021], “Tây Ban Nha trên thế giới 2022. perspectivas y desafíos en democracia, derechos y ciudadanía”, Real Instituto Elcano, 29/12/2021

Carmen González Enríquez [2022], “La acogida a los refugiados ucranianos. algunos desafíos e incertidumbres”, Real Instituto Elcano, 4/04/2022