Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh về chấn chỉnh công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới, Sở Xây dựng vừa có văn bản đề nghị UBND các huyện, thành phố chỉ đạo các xã, thị trấn tổ chức rà soát các đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được lập, phê duyệt trước đây.
Theo chỉ đạo của UBND tỉnh, việc tổ chức triển khai lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới [quy hoạch chung xây dựng xã] các xã đã được thực hiện trong giai đoạn 2010-2012 đối với toàn bộ các xã, thị trấn trong tỉnh.
Quy hoạch chung xây dựng xã là cơ sở pháp lý cho việc lập quy hoạch chi tiết các điểm dân cư nông thôn; lập các dự án đầu tư xây dựng, cấp phép xây dựng, thu hút đầu tư và triển khai các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo hướng xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, hiện nay một số nội dung của đồ án quy hoạch không còn phù hợp; việc triển khai một số dự án đầu tư theo chủ trương thu hút đầu tư của tỉnh bị chậm, gặp trở ngại do chưa phù hợp quy hoạch xây dựng; một số địa phương đã tiến hành các điều chỉnh dẫn đến cấu trúc quy hoạch chung bị thay đổi, gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước. Theo quy định tại Luật Xây dựng, quy hoạch xây dựng phải được định kỳ rà soát, đánh giá quá trình thực hiện để kịp thời điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn [định kỳ rà soát đối với quy hoạch xây dựng xã là 5 năm; thời hạn lập quy hoạch là 10 năm]. Như vậy, hầu hết quy hoạch xây dựng nông thôn mới các xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh đều đã hết thời hạn quy hoạch, phải tiến hành rà soát để lập quy hoạch cho giai đoạn tiếp theo [đến năm 2030].
Sở Xây dựng đề nghị UBND các huyện, thành phố chỉ đạo các xã, thị trấn rà soát các đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới [việc thực hiện đầu tư xây dựng theo quy hoạch; các dự án đang triển khai, chuẩn bị triển khai trên địa bàn] để Sở Xây dựng tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh chỉ đạo triển khai lập điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới các xã, thị trấn phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong giai đoạn tiếp theo./.
Thành Trung
Trong xây dựng nông thôn mới [NTM], công tác quy hoạch có vai trò rất quan trọng, là tiền đề để triển khai thực hiện các tiêu chí khác. Sau nhiều năm xây dựng NTM đã có sự thay đổi tác động đến quy hoạch NTM. Nhiều xã đã rà soát lại đồ án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cập nhật và bổ sung vào quy hoạch NTM cho phù hợp với quy hoạch cấp huyện và quy hoạch chuyên ngành của cấp trên.
Ngay khi triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM, công tác xây dựng quy hoạch NTM được xác định là nhiệm vụ quan trọng, cần thực hiện đầu tiên làm tiền đề cho việc hoạch định phát triển không gian trên địa bàn xã một cách toàn diện. Quy hoạch NTM liên quan chủ yếu đến quy hoạch về xây dựng, sản xuất và sử dụng đất. UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo và ban hành cơ chế hỗ trợ các xã xây dựng quy hoạch NTM. Cùng với sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp chính quyền và sự tham gia tích cực của các tổ công tác, các đơn vị tư vấn, đến cuối năm 2011, các huyện, thành phố trong tỉnh đã hoàn thành phê duyệt quy hoạch cho 100% số xã. Các xã tổ chức thực hiện công bố, cắm mốc quản lý quy hoạch và thực hiện quy hoạch.
Thực hiện tiêu chí quy hoạch trong xây dựng NTM, xã Tân Sơn [Kim Bảng] chỉ đạo niêm yết công khai quy hoạch. Việc cắm mốc quy hoạch xây dựng NTM được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc. Cắm mốc chỉ giới các tuyến đường, các khu quy hoạch sử dụng đất cho các mục đích công cộng đều được công khai rộng rãi. Tân Sơn đã hoàn thành việc xây dựng quy định quản lý quy hoạch NTM; quy hoạch chi tiết việc sử dụng đất và hạ tầng phát triển kinh tế, xã hội, vùng sản xuất nông nghiệp 2 vụ và 3 vụ, vùng trồng cây hàng hóa, trồng cây xuất khẩu, diện tích vùng sản xuất đa canh, khu chăn nuôi tập trung. Trên cơ sở quy hoạch, Tân Sơn đã thực hiện tốt chủ trương dồn đổi ruộng đất nông nghiệp từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn và xây dựng hệ thống rãnh thoát nước thải, đường làng, đường thôn, xóm tạo môi trường nông thôn sạch đẹp.
Qua tìm hiểu thực tiễn ở nhiều địa phương cho thấy, đồ án quy hoạch xây dựng xã NTM được thực hiện một cách bài bản, theo đúng quy định của Luật Xây dựng. Đồ án quy hoạch xây dựng NTM đã hợp nhất được các quy hoạch riêng lẻ [về xây dựng, sử dụng đất và sản xuất], tạo sự thống nhất và tăng tính hiệu quả trong quản lý thực hiện quy hoạch. Qua đó giúp cho việc hoạch định phát triển không gian, kế hoạch sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh ở nông thôn.
Trên cơ sở định hướng của tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, sự biến động do thay đổi địa giới hành chính và quá trình triển khai các dự án lớn mang tính động lực đã ảnh hưởng đến quy hoạch ban đầu về xây dựng NTM cấp xã. UBND huyện Thanh Liêm tiếp tục chỉ đạo và yêu cầu các xã trên địa bàn thực hiện nghiêm túc quy hoạch, quy chế quản lý quy hoạch đã được phê duyệt, bảo đảm yêu cầu về nội dung, nhiệm vụ đề án đề ra theo quy định, đáp ứng yêu cầu về tái cơ cấu ngành nông nghiệp và yêu cầu xây dựng NTM theo từng chỉ tiêu, tiêu chí; thường xuyên cập nhật, bổ sung quy hoạch mới để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, kết nối giữa quy hoạch huyện, tỉnh. Không chỉ ở Thanh Liêm, nhiều xã trên địa bàn tỉnh đã rà soát, cập nhật và bổ sung quy hoạch mới cho phù hợp với tình hình thực tiễn, nhất là phù hợp với quy hoạch chung của tỉnh và của huyện. Trong đó đã thể hiện và xác định rõ được vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung, vùng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, nuôi trồng thủy sản trên đất lúa, thể hiện cơ cấu phân khu chức năng trong tổ chức không gian vùng trung tâm xã. Tuy nhiên, còn hạn chế đó là thiếu tính liên kết vùng, xây dựng hạ tầng khung, xây dựng NTM gắn với phát triển đô thị, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ cấp huyện.
Chia sẻ với chúng tôi một số nội dung có liên quan, đồng chí Đinh Hồng Kiên, Bí thư Đảng ủy xã Tân Sơn [Kim Bảng] cho biết: Tân Sơn đã thực hiện tốt tiêu chí số 1, Quy hoạch trong xây dựng xã NTM. Đó chính là cơ sở để địa phương triển khai thực hiện các nhiệm vụ xây dựng NTM tiếp theo. Vấn đề là sau nhiều năm, nhu cầu về phát triển đã có nhiều thay đổi. Tân Sơn đang thực hiện mục tiêu xây dựng xã trở thành phường trước năm 2025. Theo đó, có nhiều biến động về sử dụng đất cũng như thực hiện các tiêu chí phường nên cũng phải rà soát lại đồ án quy hoạch chung NTM. Tân Sơn xác định rõ quan điểm xây dựng xã trở thành phường có hệ thống cơ sở hạ tầng theo hướng đô thị, phát triển nhanh và bền vững; từng bước trở thành đầu mối giao thông, giao thương quan trọng trong chuỗi phát triển thương mại, du lịch, dịch vụ, công nghiệp và đô thị của huyện Kim Bảng. Xã tập trung huy động nguồn lực để xây dựng và nâng cấp, phát triển hạ tầng đô thị.
Cụ thể: nâng cao chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác dạy và học ở các nhà trường; đầu tư các hạng mục sân vận động trung tâm; chỉnh trang chợ Tân Sơn, chợ Tân Lang trở thành các chợ trung tâm, thúc đẩy phát triển thương mại; dành quỹ đất để thực hiện tiêu chí đất cây xanh sử dụng công cộng. Với nhu cầu xây dựng nhiều hạng mục công trình mới, việc rà soát, điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu sử dụng đất trong quy hoạch chung là hết sức cần thiết, nhằm bảo đảm cho Tân Sơn thực hiện các mục tiêu trong giai đoạn tới.
Nhiều ý kiến đề xuất cần xem xét có nên lập quy hoạch NTM giai đoạn 2020-2030 hay không. Bởi yêu cầu phát triển kinh tế trong 10 năm tới có nhiều thay đổi so với giai đoạn 2010-2020. Nhu cầu sử dụng đất cũng đang có nhiều biến động. Nếu không điều chỉnh hoặc lập quy hoạch lại thì rất khó đạt tiêu chí này, nhất là khi yêu cầu đạt chuẩn tiêu chí quy hoạch có sự thay đổi.
Có thể thấy, các địa phương đều dành sự quan tâm lớn trong công tác quy hoạch NTM. Việc điều chỉnh quy hoạch chung, quy hoạch tổng thể cần có chủ trương và thực hiện đúng theo quy định và sự chỉ đạo của tỉnh để bảo đảm phù hợp với quy hoạch chung cấp huyện, quy hoạch phân khu đô thị, quy hoạch chuyên ngành của cấp trên và dự báo về quy mô dân số, lao động... Quá trình thực hiện điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng NTM phải tuân thủ các bước.
Yêu cầu đặt ra là xây dựng NTM gắn với tái cơ cấu nông nghiệp và gắn với xây dựng đô thị văn minh. Quy hoạch NTM không chỉ dừng lại ở quy hoạch trên địa bàn xã, mà còn là sự gắn kết để phát triển có hệ thống, mang tính liên vùng. Chính vì vậy, trong quy hoạch xây dựng NTM không thể thiếu tầm nhìn chiến lược, vừa tạo được sự kết nối, phù hợp với quy hoạch khác, vừa có tính kế thừa và phát huy những lợi thế, thế mạnh ở địa phương, thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong giai đoạn tới.
Biên soạn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế
Tư vấn kỹ thuật: Trung tâm Phát triển Nông thôn miền Trung
Thời gian: Tháng 09/2016
Trung tâm Phát triển nông thôn miền Trung [CRD], trường Đại học Nông Lâm Huế [đơn vị tư vấn] đã phối hợp với Uỷ ban nhân dân [UBND] 4 xã Thượng Nhật, xã Thượng Quảng [huyện Nam Đông], xã Phong Mỹ, xã Phong Sơn [huyện Phong Điền] và các phòng, ban liên quan của 2 huyện tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch Phát triển sản xuất nông nghiệp [PTSXNN] đến năm 2020. Bản điều chỉnh quy hoạch của 4 xã đã được UBND huyện Nam Đông và huyện Phong Điền phê duyệt để đưa vào thực hiện. Đây là một hoạt động nằm trong khuôn khổ của dự án “Nâng cao hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Thừa Thiên Huế” do Irish AID tài trợ.
Trên cơ sở đó, CRD tiến hành xây dựng Quy trình và đã cùng với sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế và Dự án VIE/033 đồng tổ chức Hội thảo – Tập huấn [ngày 30 tháng 7 năm 2015], nhằm giới thiệu và hướng dẫn Quy trình rà soát, điều chỉnh quy hoạch PTSXNN cấp xã của dự án để có thể áp dụng vào việc Rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 cho 26 xã dự án VIE/033 do Luxembourg tài trợ tại 3 huyện Quảng Điền, Phú Vang và Phú Lộc thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế.
Kết quả Hội thảo – Tập huấn giới thiệu về Quy trình rà soát, điều chỉnh quy hoạch PTSXNN trong xây dựng nông thôn mới đã giúp cho các đại biểu cấp xã/huyện/tỉnh và các đơn vị tư vấn tham dự có một bức tranh tổng thể về các bước thực hiện quy trình. Đặc biệt, hội thảo cũng đã xác định được việc vận dụng và lồng ghép quy trình của dự án do Irish AID tài trợ vào hoạt động rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới của dự án VIE/033. Tuy nhiên, nội dung rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới của dự án VIE/033 có khác so với Quy trình rà soát, điều chỉnh quy hoạch PTSXNN của dự án Irish AID là phải bao gồm cả 3 nội dung [áp dụng 3 trong 1] như sau:
– Rà soát, điều chỉnh Quy hoạch phát triển sản xuất, kinh doanh;
– Rà soát, điều chỉnh Quy hoạch xây dựng, cơ sở hạ tầng;
– Rà soát, điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất.
Quá trình rà soát, điều chỉnh 3 nội dung trên còn phải chú ý đến việc lồng ghép thích ứng biến đổi khí hậu và giảm nhẹ rủi ro thiên tai vào quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Chuẩn hóa hệ thống bản đồ, chuyển đổi cơ sở dữ liệu và tích hợp trên nền GISHue.
Việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch XDNTM phải đảm bảo:
- i] Phù hợp với các kế hoạch phát triển của xã/thôn được xây dựng theo phương pháp có sự tham gia của địa phương được thực hiện gần đây và các kế hoạch này đang được lồng ghép vào kế hoạch Phát triển Kinh tế – Xã hội của xã;
- ii] Bối cảnh biến đổi khí hậu được phản ánh đầy đủ trong quy hoạch;
iii] Các vấn đề và kế hoạch thích ứng biến đổi khí hậu và giảm thiểu rủi ro thiên tai có liên quan được trình bày đầy đủ trong quy hoạch XDNTM.
Kết quả Hội thảo tham vấn nâng cấp quy trình rà soát, điều chỉnh quy hoạch XDNTM [ngày 29/3/2016] làm cơ sở cho việc thể chế hóa quy trình trình UBND tỉnh công nhận, quy trình này sẽ áp dụng cho việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch XDNTM của các xã khác trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, và nhiệm vụ đó sẽ do tổ rà soát cấp xã, huyện đảm nhận.
Mặc dù đã qua nhiều hội thảo, lấy ý kiến, cập nhật, chỉnh sửa, nhưng tài liệu hướng dẫn quy trình này sẽ không tránh khỏi những thiếu sót nhất định, chúng tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các bên để tài liệu được hoàn thiện và đưa vào sử dụng nhằm nâng cao hiệu quả công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch XDNTM cấp xã trong giai đoạn 2016-2020.
Kính mời quý vị tải file đính kèm tại đây: Quy trinh Ra soat, dieu chinh quy hoach XDNTM cap xa.Final [1]
3.5 6 đánh giá
Đánh giá bài viết